法律分析：根据《老年人权益保障法》，老年人是指年龄在60周岁以上的公民。但是具体地，各地的政策可能会有所不同。在西安市，办理老年证需要符合以下条件：年龄在60周岁及以上，户籍或居住证明在西安市，具有一定的社会保障缴纳记录。

法律依据：

1.《老年人权益保障法》第二条：老年人是指年龄在六十周岁以上的公民。

2.《老年人权益保障法》第十三条：各级人民政府应当采取措施，建立老年人社会保障制度，保障老年人的基本生活和医疗、护理、文化、娱乐等权益。

3.《西安市老龄工作条例》第十三条：老年人在享受城镇居民医保、城乡居民医保、养老保险等社会保障服务方面，应当与其他群体享有同等权益。

总结：在西安市，60岁以上的公民可以办理老年证，但需要满足一定的条件，如持有该市的户籍或居住证明以及具有一定的社会保障缴纳记录。