法律分析：（一）有下落不明的事实。如发生洪水、地震、战争等情况。如果知道某人在某地，即使很久没有回来，也不能认为失踪。（二）下落不明必须满两年。其中战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起算。三、形式条件：申请必须采用书面形式，不得口头申请。必须经人民法院依照法定程序宣告失踪，任何单位与个人没有这个权利。因失踪而被法律判定为死亡状态即宣告死亡，指自然人离开住所，下落不明达到法定期限，经利害关系人申请，由人民法院宣告其死亡的法律制度。

法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》

第一百七十一条对接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。

第一百七十五条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。