法律分析：符合以下全部条件的单位可以提出申请：（1）符合《海洋功能区划》，申请海域未设置海域使用权，海域使用范围清楚，没有争议；（2）编报海域使用论证报告；（3）市海洋行政主管部门组织海域使用论证评审通过的。伴随科学技术的进步和人类支配海洋能力的增强，海洋在人类生存和发展上已经占有越来越重要的地位。1982年《联合国海洋法公约》确认了沿海国对于海洋享有的各项权利，其中包括对于内水和12海里领海享有与土地一样的主权权利，以及对于200海里的专属经济区和大陆架享有的管辖权利。该公约1994年生效，我国1996年批准了该公约，因而增加了约38万平方公里的蓝色国土。虽然相比陆地面积的总量，增加的海域面积相对值并不大。但是，近代经济是围绕海洋发展起来的，绝大多数重要城市都集中在海洋沿岸，海域所具有的辐射效应，使得它的实际价值远比增加38万平方公里的面积更为重要。

法律依据：《中华人民共和国海域法》第十八条下列项目用海由国务院审批：填海50公顷以上的项目用海；围海100公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；国家重大建设项目用海；国务院规定的其他项目用海。国务院审批以外的项目用海的审批权限，授权省、自治区、直辖市人民政府按照以下原则规定：(一)填海(围海造地)50公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市人民政府审批，其审批权不得下放。(二)围海100公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市、设区的市、县(市)人民政府分级审批，分级审批权限由省、自治区、直辖市人民政府按照项目种类、用海面积规定。(三)700公顷以下(不含本数)不改变海域自然属性的项目用海，主要由设区的市、县(市)人民政府审批。