根据《土地管理法》可知：

第四十条： 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

城市土地资源紧张，农村却有许多土地成为了荒地，为了合理的利用土地资源，国家出台了开荒地的相关政策，鼓励人们去开垦荒地。

国家有法律规定，开荒者有权使用被开荒的土地，可以用来耕种，但不能用于建房。对于开荒地，一般是维持原有开荒者的使用权。如原有开荒者在开荒后又撂荒，后续的开荒者能否取得开荒地的使用权，看一个开荒者是否构成了撂荒的事实。如果种植一年生的作物，两年无人打理，可以视为是撂荒。

如果所有权属于村集体的开荒地，村集体可以依法追回开荒地的使用权。但是根据最高法院的相关司法解释，村集体必须对开荒者进行赔偿。