宋朝的都城开封位于黄河南岸，的确存在一定的洪水威胁。然而，尽管黄河的洪水对开封市区造成了一些影响，宋朝政府采取了一系列措施来降低洪水的风险，保护都城免受洪水的侵袭。

首先，宋朝政府在建设开封都城时，采用了一种独特的城市布局，即“九宫格”布局。这种布局将城市分割成九个大小不等的区域，区域之间通过一系列的河道和水渠相连。这种布局不仅方便了城市的交通和水资源的供应，同时也起到了分散洪水的作用。当洪水泛滥时，水可以通过这些河道和水渠流向城市周围的湖泊和河流，减少了洪水对开封市区的冲击。此外，九宫格布局还使得城市内部的人民可以通过航运来运输物资，不仅方便了城市的经济发展，同时也降低了洪水对交通的影响。

其次，宋朝政府还在开封市区修建了一系列防洪工程。其中最重要的是修建了一条名为“凤台闸”的大型水闸。凤台闸的主要功能是控制黄河水流的进出，有效地减缓了洪水的冲击力。在洪水来临之前，政府会及时打开大门放水，以控制黄河水位，减少洪水对开封市区的影响。此外，政府还加强了对河道和水渠的维护和清淤，以确保其畅通，并设立了一些观测洪水的观测站，提前预警洪水的到来，以便人们有足够的时间来做好防洪准备。

此外，宋朝政府还加强了对黄河上游的治理工作。他们增加了对汾河和黄河上游的水土保持工作，修建了一些拦河堰，并且加强了对上游流域的监管，以确保洪水在进入黄河下游之前减弱。

总的来说，宋朝政府在开封都城的建设过程中采取了一系列的防洪措施，从城市布局到防洪工程的建设，有效地降低了洪水对开封市区的威胁。这些措施不仅提高了都城的安全性，同时也促进了城市的发展，成为了宋朝政治、经济和文化的中心之一。