制定和制订在意义上没有区别，都指的是制定计划、方案、措施等。但在使用上可能有一些微小的差异。

一般来说，"制定"更常用，更常见，更通用。例如，制定法律、制定政策、制定计划等等。

而"制订"相对来说稍微正式一些，用得较少，多用于制度、规章等方面。例如，制订管理制度、制订标准、制订方案等等。

综上所述，制定和制订的意义相同，区别主要在于使用场景和语气上的差异。