1、从行为目标看：政府行为一般以公共利益为服务目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标。

2、从行为领域看：政府行为主要发生在公共领域。

3、从行为方式看：政府行为一般以强制手段（国家暴力）为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。

4、从组织体系看：政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。