宪法第三十五条写明我国公民有结社自由。

也就是说我国公民有结社的自由也有不结社的自由，有参加社团的自由也有不参加社团的自由。

除了宪法到目前为止，还没有一部法律来保障公民的结社自由，只有一部国务院1998年制定的行政法规《社会团体登记管理条例》。

条例第一条美其名曰为了保障公民的结社自由制定条例，条例第三条“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记”规定，成立社会团体要经过业务主管单位审批，业务主管单位不审批你还成立不了条例规定的社会团体，可见《社会团体登记管理条例》名不副实，不如改成《社会团体成立审批条例》。

有的人认为社会团体成立应当实行真正的登记制度而不是审批制度，因为审批制度就会使公民的结社自由成为空中楼阁，条例其他条款亦有很多对成立社团的限制。