甲午战败后，日本要求清政府割占辽东半岛给日本，这引起了俄、德、法三国的不满。他们认为《马关条约》的签订对他们在中国的发展不利，于是三国决定对日采取干涉。
俄罗斯外交大臣罗拔诺夫与德国与法国进行了联盟，三国共同商谈了对于《马关条约》的意见。
在1895年4月23日，三国政府向日本政府发出以下通知：“今日本国割占辽东，既有危害中国之首都之虞，也让朝鲜国之独立有名无实，有碍维持远东之和平，故今劝谕贵国确认放弃占领辽东半岛。”
最后，日本迫于三国施加的压力，同意将辽东半岛归还给中国，但要求一亿三千万两的赔偿金。