发卡人可以冻结黑金卡。发卡人通常具有管理和控制信用卡的权限，包括冻结、挂失或关闭卡片等操作。当出现信用卡丢失、盗窃、风险或滥用等情况时，发卡人有权冻结黑金卡。如果持卡人逾期还款或存在其他账户问题，发卡人也可能会冻结卡片以限制持卡人的使用。