广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；

狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。

一般的事业单位工作人员大体分为在编和非在编人员（在编人员指取得机构编制管理部门的人员编制手续人员，非在编人员就是无机构编制管理部门的人员编制手续的人员，如：本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系，这些工作人员通常称为临时工。）

编制通常分为行政编制、事业编制、银行编制以及公益性岗位，根据《公务员法》的规定，公务员使用行政编制。

编制具有计划性，是行政管理资源，编制管理也是一种资源配置行为。

编制一般包括以下几方面的内容：

1、编制员额的规定；

2、各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定；

3、各类人员的比例结构的规定；

4、人员配备的质量要求。