文武百官，泛指古代当朝的所有官员，所谓文武一词主要为划分的维度；而百官指的就是数量很多的意思。
因此并不是单指上朝的那些人，它是一种统称，指的是全国所有的官员，文官之首，不一定是丞相，因为丞相这种称呼在秦之前，在明之后，就没有确立或者已经结束。