道府建制是唐朝建立的。唐朝依山川形势划全国为10道，“道”的实际权限相互间差异很大，变革繁多，而且其基础往往是节度使的实际权力膨胀，所以道这种监察区体系常被称为“虚的划分”。唐初始设的监察区“道”的概念，仍然影响了之后的宋朝，并成为“路”的原形。