节能降耗是解决我国能源资源不足问题的根本途径。解决我国能源供需矛盾的根本出路是提高能源效率，而产业结构调整和技术进步是提高能效效率的最根本途径。在“十一五”规划中，继续强调了调整经济结构、推进工业结构优化升级。但是，对于结构调整和产业升级增加了新的内涵，进一步明确了结构调整的重点和努力的方向。把自主创新作为提高能源利用效率、加快能源技术进步的重要途径。完善能源价格体系，充分发挥价格税收的调节作用。把能源与资源耗费作为经济增长的约束条件，提高能源与资源利用效率、减少污染作为经济结构调整的重要标准。完善能源价格体系，充分发挥价格税收的调节作用。