山东省平阴县迈出了“卖天”的第一步——近日，《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》点爆社会舆论，平阴县低空经济30年特许经营权以9.24亿元，被山东金宇通用航空有限公司拿下。低空空域的特许经营权能否对外出让？国有独资企业能否参与低空经济特许经营？这是否意味着“地方政府从卖地改为卖天了”？针对外界存在的诸多诱惑，南都记者采访了多位业内专家进行释疑。11月27日，平阴县委宣传部的工作人员也对南都记者表示：近日来电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出答复。一问空域特许经营权能否对外出让？尚无明确法律规定11月5日发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》显示，招标人为平阴县发展和改革局，出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。经公开招标采购，山东金宇通用航空有限公司（以下简称金宇通航）于11月26日中标，中标金额为9.24亿元。平阴县发布的招标公告。平阴县发布的中标公告。这一公告，引发社会舆论惊异：“地方不卖地，改卖天了？”中国民航管理干部学院通用航空系教授于一向南都记者谈到，此项目为低空经济特许经营权出让，非空域出让或买卖。据了解，空域归国家所有，而对于空域经营的特许经营权出让，目前没有明确的禁止性规定。而在湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室原主任罗建军看来，低空空域特许经营权属于地方事权，地方政府可以出让。11月5日，游客乘坐米旗通航直升机飞行基地的直升机在空中饱览太湖南岸美景。近年来，多地积极推进低空经济发展。新华社发二问国有独资企业能否参与本次项目？不满足基本条件引发外界关注的是，上述项目的中标单位为金宇通航。据天眼查显示，金宇通航为国有独资企业，由平阴县财政局全资控股，成立日期为11月5日，与平阴县发布《低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》为同一天。国有独资公司能否参与低空经济特许经营项目？根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（以下简称《大纲》），特许经营权的项目需遵循“使用者付费”这一核心原则，尤其是具备经营性收益的项目。符合这一标准的领域，主要有两类：一是常规行业，如能源、交通等市政行业，污水垃圾收集处理等生态环境保护治理项目，体育、旅游等社会服务类项目。二是未来新兴领域，如智慧城市、智慧交通、智慧农