铜仁市，地处贵州省东北部，地理位置优越，东接湘楚，北连重庆，是连接中原地区与西南边陲的重要纽带。该市山清水秀，人文荟萃，自然资源丰富，区位优势独特。铜仁市新型产融研究院（以下简称研究院），作为铜仁高新区高能级赋能服务平台，积极引入专为园区“解难、纾困、增效”而研发的“一九·三智”运营体系，致力于为当地政府、园区、企业提供高水平的产业研究、金融服务、技术支持等多方位支持，为铜仁市及周边地区的产业发展注入新动力，推动当地经济高质量发展。本期，研究院将对《贵州省推动工业领域设备更新实施方案》进行深入解读。
一、起草背景与制定过程
2024年初，中国政府高度重视并积极推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。3月7日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了四大行动领域，为全国范围内的设备更新和消费品升级提供了政策指导。在此基础上，3月27日，工业和信息化部等七部门联合印发了《推动工业领域设备更新实施方案》，进一步细化了工业领域的设备更新和技术改造要求。
贵州省委、省政府积极响应中央号召，迅速行动，于4月27日出台了《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。该方案结合贵州省实际情况，提出了六大方面26项具体举措，旨在形成“1+N”政策体系，通过项目化、清单化的方式推动各项任务落实。为了更深入地贯彻国家和省委省政府的决策部署，贵州省工业和信息化厅联合多个省级部门，在充分研究、论证和广泛征求意见的基础上，制定了《贵州省推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、总体考虑与目标设定
在制定《实施方案》时，贵州省充分考虑了市场与政府的作用，确立了三个基本原则：市场为主、政府引导；鼓励先进、淘汰落后；高质量发展、有序提升。这些原则旨在充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时加强政府的政策支持和引导，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。
在目标设定上，《实施方案》结合贵州省的发展实际和贯彻落实国家要求，提出了2025年和2027年两个阶段的目标。到2025年，贵州省工业领域设备投资规模计划较2023年增长15%左右，规模以上工业企业数字化转型实现全覆盖，数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到80%和60%，重点行业能效水平持续提升。到2027年，设备更新投资规模计划增长25%以上，数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到90%和75%，重点行业能效基准水平以下产能基本退出，主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升。这些目标的实现将为贵州省制造业的高端化、智能化、绿色化发展提供有力支撑。
三、重点任务与具体措施
《实施方案》在国家提出的四大行动基础上，结合贵州省实际，明确了五项重点任务：
推动先进设备更新：聚焦原材料、装备制造、轻纺服装等传统领域，更替低效老旧设备；同时，在新兴行业如新能源电池及材料、新能源汽车等领域，更新升级高端先进设备；在航空航天、化工等重点行业，加强设计验证、测试验证等环节的试验检测设备更新升级。这些措施旨在促进制造业高端化发展。
推进数字化转型：根据企业、行业不同的数字化基础，分类推进和差异化推进数字化转型。对于龙头骨干企业，重点支持打造数字化车间和智能工厂；对于中小企业，则推动生产装备自动化、网络化改造。同时，加强网络、算力、工业互联网平台等数字基础设施建设，为制造业“智改数转网联”提供坚实支撑。
推广绿色装备：针对钢铁、建材等重点用能行业，从生产设备、重点用能设备、固废处理和节水设备三个维度，加快绿色装备的更新应用。这些措施旨在降低污染、排放和能耗，实现清洁高效生产，促进工业绿色低碳发展。
提升行业本质安全水平：推广应用先进适用安全装备，淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置；同时，针对民爆等特定行业，推动技术和装备安全改造。这些措施旨在提升行业本质安全水平，保障生产安全。
增强设备和消费品供给能力：考虑到工业既是设备更新的需求方也是供给方，《实施方案》提出增强设备和消费品供给能力的任务。通过提升设备生产供应能力和消费品供给规模质量，助力设备更新和消费品以旧换新。
四、政策措施与保障机制
为了确保《实施方案》的顺利实施，贵州省采取了一系列政策措施和保障机制：
（一）财税支持：积极支持企业申报国家中央预算内投资、超长期特别国债等资金；同时，利用省级专项资金对符合条件的设备更新和技术改造重点项目建设进行支持；并落实国家对设备更新的税收优惠政策。这些措施旨在为企业提供全方位的资金保障。
（二）金融支持：一方面充分用好国家5000亿元科技创新和技术改造再贷款(其中4000亿元用于支持技术改造和设备更新,利率1.75%)、中央财政设备更新贷款贴息(对获得再贷款支持的企业贷款本金给予1个百分点贴息)等政策,做好企业申报指导、协调和服务,切实帮助企业争取国家融资政策支持。另一方面利用省新型工业化基金及新动能基金、中小企业信贷通、工业担保公司、工业投资公司等省级融资政策工具,按照市场化、法治化原则,支持企业设备更新和技术改造。通过打好一系列融资政策“组合拳”,支持企业设备更新和技术改造。
（三）要素保障：对企业设备更新和技术改造项目涉及的用地、用能等要素给予优先保障；并简化前期审批手续；鼓励企业通过厂房加层、利用地下空间等途径实施“零增地”技术改造。这些措施旨在提高项目审批效率和企业实施设备更新和技术改造的积极性。
综上所述，《贵州省推动工业领域设备更新实施方案》是在国家和省委省政府决策部署的基础上制定的具有针对性和可操作性的政策文件。该方案通过明确总体考虑、目标设定、重点任务、政策措施和保障机制等方面内容，为贵州省工业领域设备更新和技术改造提供了全面指导和有力支持。这将有助于推动贵州省制造业高端化、智能化、绿色化发展进程，为扩大有效投资、发展新质生产力、推进新型工业化提供有力支撑。
政策原文如下：
铜仁新型产融研究院，作为铜仁市高新区的高端赋能服务平台，将继续发挥其独特优势，深度参与高新区的经济建设。通过融媒体中心的宣传优势，该研究院将持续关注并深入解读惠企政策动向，为市民、企业及投资者提供及时、精准的政策解读。这将有助于他们更深入地了解市场发展机遇和政策环境，增强投资信心，为高新区的经济建设发展贡献坚实力量。
