黄金牛蒡茶、牛蒡小麻花、牛蒡饮料、牛蒡粉条、牛蒡牙膏、牛蒡酱、牛蒡酵素、牛蒡丝、牛蒡片……仅江苏省河口镇孟集村一个村庄，就能够把牛蒡做出如此多的产品，还打出了“孟集牛蒡”的品牌，村里的田园博物馆、精品民宿、文创产品一应俱全，形成了牛蒡特色小镇品牌。

这就是江苏省持之以恒推进的特色田园乡村建设，自2017年时任江苏省委书记李强同志提出以来，截止2023年12月，江苏省共验收了12批、752个特色田园乡村，取得了瞩目的成绩。

党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出部署，江苏省以特色田园乡村建设为抓手，着力破解城乡发展过程中的不平衡不充分难题，大力推动城乡融合发展。

江苏省特色田园乡村建设的突出特点是什么？谁来推动，又如何打造出可持续的产业？

一直以来，江苏的乡村振兴成果有目共睹。2023年，江苏省农民人均可支配收入30488元，农业科技进步贡献率达72%。切实增强产业能效、释放生产力，乡村建设发展不断迈上新台阶。

江苏省特色田园乡村建设的战略目标，是对江苏已经有现代化基础的乡村提出更高、更全面的要求，以应对新型城镇化快速发展进程中，乡村面临着资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化、乡土特色受到冲击破坏等问题和挑战。

2017年4月，时任江苏省委书记的李强同志在兴化千垛镇东罗村首提“特色田园乡村”。

2017年6月，江苏省委省政府印发了《江苏省特色田园乡村建设行动计划》（以下简称《计划》），为行动提出了目标站位、整体思路和重点任务等重要指导方针。提出特色田园乡村建设的意义是“立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明”；展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特色田园乡村现实模样。

《计划》中重点强调，要实现生产、生活、生态同步改善，避免全新重建、大拆大建，以及培育发展特色产业。由此可见，特色田园乡村建设关注的是“三生”协调发展，保留和激发村庄的原始活力，以特色产业为增长极。

2017年8月，时任江苏省委书记李强在全省特色田园乡村建设座谈会上发表重要讲话《探索乡村复兴的江苏路径》，对推进特色田园乡村建设作了深刻的解读。他强调，特色田园乡村建设既是时代的呼唤，也是破解乡村发展面临的现实问题需要。在江苏省城乡一体化进程相对领先的基础上，从注重乡土气息，在风貌塑造上留住乡村的“形”、彰显个性特色，在文化传承上留住乡村的“魂”、提升多元价值，在功能布局上体现乡村的“全”、焕发内生活力，在宜居宜业上留住乡村的“人”四个方面准确把握特色田园乡村建设的目标取向。

江苏省建立了相关工作机制，由省政府成立特色田园乡村建设工作联席会议，分管副省长为召集人，由省委宣传部、省委农办、省住房城乡建设厅、省财政厅等15个部门组成。

自2017年开启特色田园乡村建设行动之后，分管单位连续出台相关政策，完善执行和评价体系：

2019年，江苏省特色田园乡村建设工作联席会议发布《江苏省特色田园乡村评价命名标准》。从产业、生态、文化、治理、创新工作机制5个方面整合乡村的多维度资源，统筹全省差异化发展，以综合评分验收命名。

2020年，《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，提出全面开展特色田园乡村面上创建，到2025年建成1000个特色田园乡村。面对新形势、新任务、新要求，江苏把特色田园乡村建设作为实施乡村振兴战略的综合抓手，置于美丽江苏战略全局高质量推进，大力推动面上创建工作，努力打造乡村建设行动的“江苏样板”。

2021年，省联席会议印发《江苏省特色田园乡村建设管理办法》，从部门职能分工、特色田园乡村建设目标、建设支持对象、对象遴选流程、评价命名方式、长效运营机制等方面做了具体规定。《办法》指出，已命名的省级特色田园乡村，要建立健全基础设施和公共服务设施长效运营和维护机制，在产业发展、乡村治理、村民参与等方面做好“后半篇文章”。

2023年5月1日，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省市场监督管理局联合发布的《特色田园乡村建设标准》（DB32/T 4417-2022）正式实施。标准围绕特色田园乡村的“特色产业、特色生态、特色文化、田园风光、田园建筑、田园生活、美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”9个方面的重点建设内容，提出了明确的实施路径和建设要求，进一步细化了特色田园乡村建设的规范。

2023年，江苏省农村住房条件改善和特色田园乡村建设工作联席会议印发了《江苏省特色田园乡村示范区培育工作方案》《江苏省特色田园乡村示范区建设指南(2022年版)》，要求在持续抓好特色田园乡村面上创建的同时，正式启动省级示范区培育工作，带动各地同步培育一批市县级示范区，培育期原则上为2年左右，培育期内应至少新增3个省级特色田园乡村，这标志着特色田园乡村建设工作迈向新阶段。

梳理江苏省特色田园乡村建设的政策演进，不难发现其突出的特色。

一是强调乡村的“内生性”动力。在最初李强书记的讲话当中，就使用了“乡村复兴”这一词，旨在强调不能放弃乡村文明，发展现代化要有根、要留得住乡愁。

二是创造性地提出了“团”的概念。江苏自2017年特色田园乡村建设行动启动之初，就已经提出了“团”的概念，即开展相对集聚的3个左右特色田园乡村建设试点，侧重村落之间的关联性和互动性。

三是特色田园乡村建设对村落的改造和景观布局提出了更加细致的要求，追求和谐的区域生态系统，培养将怡人风景转化为经济收益的环境条件，打牢可持续发展的良好基础。

《特色田园乡村建设指南》当中的具体要求

四是重点关注产业规划和乡村品牌的有机融合。特色田园乡村充分践行了“土特产”的发展思路，要求村庄结合自身的产业基础打出地方品牌，落实生态产品价值转化，推动农业产业链价值提升。

基于这些原则和路径，因而能够由内而外，自下而上地实现乡村生态、经济、文化效益的统一。

在江苏，苏中、苏南、苏北的地域文化和经济水平都有着明显的差异，因此，不同区位的乡村也因地制宜发展自身的个性IP，各美其美。

苏南：苏州环阳澄湖特色田园乡村跨域示范区

在苏南经济发达地区，现代都市农业已经初成气候，很适合发展跨区域协同的江南水乡特色田园。苏州环阳澄湖特色田园乡村跨域示范区是跨相城区、工业园区、昆山市、常熟市4个县级单元的示范区，域内的太平街道、阳澄湖镇、沙家浜镇等景区交织相连，形成一条50公里的“蟹逅阳澄路”。

图片来源：苏州市住建局

同时，给予每个板块不同的形象分工，包括常熟板块的红色文化、相城板块的科研、昆山板块的农业研学、工业园区板块的都市田园等，通过资源整合带动产业协同发展，实现区域共同富裕。

其中，位于阳澄湖美人腿半岛中段的刘家庄特色田园乡村成为了有名的“网红打卡地”，村庄地块形似一颗“爱心”镶嵌在阳澄湖畔，十分独特。刘家庄以“生活美学策源地，手作艺术造物村”为目标定位，推行“手作+”发展模式来丰富乡村旅游业态，蓝染、瓷器、皮具、油画、黏土、微景观植物等现代创意类手作吸引了很多年轻游客和艺术爱好者慕名而来，成为不少创业者的落脚点。

在环阳澄湖乡村文旅都扎堆“吃大闸蟹”的同质化竞争当中，刘家庄却更注重阳澄湖的风景展现，沿袭了粉墙黛瓦的江南传统建筑风格，以“湖光叠梦”作为设计理念打造赏景酒店，充分满足了满足农村居民宜居与游客休闲的需求，打出独具一格的乡村品牌。

苏中：泰州兴化市千垛镇东罗村

东罗村是江苏特色田园乡村建设的首提地，2019年成为全省首批命名的省级特色田园乡村。

自2017年开始，泰州市便围绕“特色、田园、乡村”三个关键词，展现乡村“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”现实模样。

东罗村地处苏中里下河腹地，自然条件得天独厚。近年来，东罗采用“针灸式改造”，坚持点状更新，保留传统风格。2017年，兴化市政府、南京万科、东罗村村集体三方携手，以碧水东罗为“试验田”，对村庄风貌进行了整体设计改良，打造合作社、民宿、咖啡馆等产业，吸引了大批青年返乡创业。

有了人气，东罗村连续举办了民俗节、丰收节等节日活动，为了更好地推广当地的农产品，东罗村打造了特色中高端品牌“八十八倉”，目前已形成“壹禾壹斗”兴化大米、“青田萃”大麦若叶青汁、“珍膏兴”红膏蟹等系列品牌和产品线，线上线下同步销售。

国际留学生研学团走进泰州东罗村

东罗村通过生态优先、产业升级、品牌赋能、村民自治，充分释放“首提地”品牌效应，创造了新时代鱼米之乡的兴化样板。

苏北：连云港石梁河水库片区

石梁河水库地处江苏、山东两省交界处，是江苏省最大的人工水库。由于入海口有丰富的砂子资源，上世纪80年代，过度采砂和捕鱼让当地陷入了生态危机。2019年，连云港以“一湖好水、一尾好鱼、一幅美景、一片祥和”为目标，大力整治水库环境，实施生态修复工程。

去年6月，连云港石梁河水库黄金沙滩正式落地，分为“趣味沙世界”“迷你亲子水乐园”“房车营地”“星空露营基地”和“月亮湾”五大主题片区，将石梁河水库文化民俗精华尽数呈现，烟火气和十足的时尚范在景区充分融合。

随着石梁河水库从过去的“地雷库”变成“钱袋子”，周边的东海县、赣榆区即都跟着吃上了“生态饭”，积极发展休闲农业、特色小镇，越来越响的生态品牌让苏北地区的农产品都销路不愁。

悉数江苏特色田园乡村建设的先进案例，依旧以“绿水青山就是金山银山”“一村一品”为核心发展原则。修复生态—依托文化—做精产品—打出品牌，特色田园乡村坚持“把农村建设地更像农村”，保留乡村的“田园味”，打出特色牌，让乡村从纸上的规划跃然而起。

从推动之初，江苏省特色田园乡村建设就是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、村民等多方面的共同努力和持续投入。几年间，江苏省展现出了卓越的远见与执行力，通过多维度资源整合、差异化发展战略以及精细化标准制定，让乡村面貌正以前所未有的速度焕发出新的生机与活力，也为我国的乡村振兴提供了鲜活的样板。

2021年，《中央一号文件贯彻落实情况督查报告》对江苏省特色田园乡村建设给予高度评价——“走出了一条美丽宜居乡村与繁华都市交相辉映、协调发展的‘江苏路径’”。到2030年，江苏力争全省建成40个左右省级特色田园乡村片区，实现特色田园乡村从“一域美”向“全域美”迈进，有效助力乡村全面振兴。

未来，在“千万工程”先进经验的引领下，江苏的特色田园乡村建设与运营将绽放出更加绚丽的光彩。