国防部。就新的运营理念达成共识。国防部需要一种新的胜利理论，在概述冲突的确切情况方面，它应该像空地作战理论一样明确。美军将面临哪些作战问题？美军将执行哪些任务？冲突将如何结束？当然，计划永远不会“先生存”但一个新的概念——理想情况下，一个被编入理论的概念——将提供一条明确的前进道路，在中国的脑海中播下更多关于他们在冲突中战胜美国的能力的怀疑，并为可以在战争中调整的反A2/AD战略提供基础。为了发展这一胜利理论，国防部可能希望空地之战”的历史类比，源于美国空军和陆军高级领导人之间的紧密工作关系，他们发现问题，尝试解决方案，并就解决这些问题的新概念和能力形成了共同愿景。

对于国会。考虑结构性变化，使新战略与国防预算过程保持一致。一个核心问题是缺乏及时的预算流程。持续的决议以上一财政年度的拨款水平为联邦政府提供资金，允许国防部继续运作，但为武器采购提供资金流和执行不可预知的。在许多情况下，持续的决议会阻止国防部开始新的活动或计划，并在全年拨款和63持续的决议也扭曲了支出率、众包义务和年底的执行，缩短了合同行动的时间，危及了新的开始。国防部和工业界随后被迫通过计划降低采购数量来对冲这种不确定性。虽然持续的决议本身源于深层次的政治问题，但仍然可以对建设性进程进行改进。例如，国会授权的国防规划和采购小组最近提出的一项重要建议是，国会应通过立法，授权新的启动和增加发展或在某些条件下连续分辨率期间的生产率。

这将有助于在一定程度上提高国防能力生产的可预测性，这是建立国防工业能力并在战争中激增的先决条件。64

国防部和国会。平衡“今晚作战”能力与长期现代化计划。一旦围绕新战略建立了共识，并且简化了资源分配流程，国防部和国会就可以共同努力，在传统的经验概念和能力与新概念和能力之间找到适当的平衡。这种方法将使在美国军队结构中进行交易，并根据有关冲突可能时间范围的不断变化的情报估计调整这些交易。当评估倾向于“今晚作战”时，联合部队可以利用面向短期的概念和能力，如空军基地和其他固定基础设施的被动防御，以及采购和对目前已经飞行的大量无人机进行改装。当评估表明中长期时间范围时，可以投资于新技术，这些技术仍然旨在打破旧的成本曲线，但提供更多的能力，如自主无人驾驶的空中、水面和地下车辆；由大量低地球轨道卫星组成的星座针对美国战时使用进行了优化；以及其他能力。

现在，在相对和平的时期，应该采取措施储存食物、燃料和医疗用品，并保护其信息网络免受中国的攻击。

评估美国对抗中国A2/AD战略的进展。根据上述作战任务衡量，美国已经走了多远？美国国防领导人知道，A2/AD战略威胁着美军的核心使命：通过全球力量投射威慑和击败侵略。但自2012年首次正式发现A2/AD以来，美国只是断断续续地处理了这个问题造成这种战略萎缩的原因有很多，但有三个原因尤为突出。首先，国防部未能围绕一种新的胜利理论达成一致：一种连贯的因果叙事来解释美国是如何取得胜利的。美国军队可以威慑和击败中国。缺乏共识在脱节的性质中显而易见加强军种努力，建立更具弹性的前沿阵地，制定多领域指挥和控制策略。国防部继续过度依赖尖端军事技术，这也很明显，即使从无人驾驶飞机到常规攻击潜艇等其他低成本、现成的技术可以相对快速地制造出来，在规模上，美国及其盟友和伙伴。围绕新的战争方式缺乏共识，使得国防界难以就一系列具有战略意义的作战问题达成一致。

历史表明，这种特殊性是成功创新的关键因素，将利益相关者聚集在一起，共同推动文化第二，国防部和国会一直在努力为传统规划、预算和采办系统中的部队发展工作提供资金，这些系统没有在以下方面取得适当的平衡：敏捷性和可预测性。众所周知，国防部的采办系统笨重且规避风险，当服务文化反对不符合其未来战争愿景的技术时，这一问题更加严重。因此，即使资金和技术可用，作战需求明显，也很难快速部署武器系统。此外，国防部的规划和预算系统过于线性和僵化，无法支持激烈战争的动态措施对抗动态，这一点已经变得令人痛苦57这些缺点使得很难采取那种“小、多、低成本”的方法，而这种方法是打一场高消耗的大国战争所必需的。国会预算功能障碍加剧了这些问题。承包商需要多年合同的可预测性，以大规模部署武器系统，但立法者的风险规避和预算不稳定——

以持续决议的形式——使国防承包商难以获得多年采购合同的可预测性，而多年采购合同对于部署与中国冲突中所需的大量武器系统至关重要。前两个因素——缺乏共同的胜利理论和对过时的官僚和立法程序的依赖——导致了战略哲学的第三个驱动因素：过度依赖精密的武器系统。可以肯定的是，美军需要一些精密的系统，尤其是隐形轰炸机、潜艇和远程精确系统弹药——迅速发挥高端战斗所需的火力。但是，国防部对精致的过度依赖可能会挤出大量生产的“小、多、低成本”解决方案，以提高美国作战能力的弹性，从而提高其杀伤力和生存能力。此外，这些精致的系统可能需要很长时间才能投入使用，以至于当它们如果库存不足，他们可能不适合这种威胁。以美国空军的F-22隐形战斗机为例，每架成本约为3.5亿美元。

该飞机的软件在生产之前就已经多次过时，国防部的采购系统一直难以跟上不断的软件升级。在经历了高昂的成本和生产延误之后，F-22的购买量被削减到不到200架飞机，这意味着总共只有大约100架战斗编码的喷气式飞机可用于印太战争。假设基本的空战轮换数学，在理想条件下，这支部队在任何给定时间只能在作战空间维持30架战斗机由于射程和基础设施需求相对较短，这些战斗机将不得不从中国导弹袭击范围内的主要作战基地起飞。

结论和建议。在印太地区保持有利的军事平衡对美国国家安全至关重要。然而，美国及其盟友在印太地区的军事优势已经削弱，因为五角大楼陷入了旧的运作和经营方式，而中国的军事现代化正在飞速发展。美国已经采取了一些措施来对抗中国的军事力量印度在印度洋-太平洋地区的战略，但它没有采取那种全面的战略和行动变革，以阻止可能导致二战以来从未见过的消耗水平的大国冲突。为了防止这样的战争，美国需要一种新的胜利理论，强调生存和有弹性的前沿态势，大量较小、成本较低的平台，可以相对快速和容易地更换，以及与盟友和合作伙伴整合的强大而灵活的国防工业基础，这将在战争期间激增。考虑到这一点，我的证词以对国防部和国会的建议结束。

国防部。就新的运营理念达成共识。国防部需要一种新的胜利理论，在概述冲突的确切情况方面，它应该像空地作战理论一样明确。美军将面临哪些作战问题？美军将执行哪些任务？冲突将如何结束？当然，计划永远不会“先生存”但一个新的概念——理想情况下，一个被编入理论的概念——将提供一条明确的前进道路，在中国更多关于他们在冲突中战胜美国的能力的怀疑，并为可以在战争中调整的反A2/AD战略提供基础。为了发展这一胜利理论，国防部可能希望“空地之战”的历史类比，源于美国空军和陆军高级领导人之间的紧密工作关系，他们发现问题，尝试解决方案，并就解决这些问题的新概念和能力形成了共同愿景。

对于国会。考虑结构性变化，使新战略与国防预算过程保持一致。一个核心问题是缺乏及时的预算流程。持续的决议以上一财政年度的拨款水平为联邦政府提供资金，允许国防部继续运作，但为武器采购提供资金流和执行不可预知的。在许多情况下，持续的决议会阻止国防部开始新的活动或计划，并在全年拨款和63持续的决议也扭曲了支出率、众包义务和年底的执行，缩短了合同行动的时间，危及了新的开始。国防部和工业界随后被迫通过计划降低采购数量来对冲这种不确定性。虽然持续的决议本身源于深层次的政治问题，但仍然可以对建设性进程进行改进。例如，国会授权的国防规划和采购小组最近提出的一项重要建议是，国会应通过立法，授权新的启动和增加发展或在某些条件下连续分辨率期间的生产率。

这将有助于在一定程度上提高国防能力生产的可预测性，这是建立国防工业能力并在战争中激增的先决条件。

国防部和国会。平衡“今晚作战”能力与长期现代化计划。一旦围绕新战略建立了共识，并且简化了资源分配流程，国防部和国会就可以共同努力，在传统的经验概念和能力与新概念和能力之间找到适当的平衡。这种方法将使在美国军队结构中进行交易，并根据有关冲突可能时间范围的不断变化的情报估计调整这些交易。当评估倾向于“今晚作战”时，联合部队可以利用面向短期的概念和能力，如空军基地和其他固定基础设施的被动防御，以及采购和对目前已经飞行的大量无人机进行改装。当评估表明中长期时间范围时，可以投资于新技术，这些技术仍然旨在打破旧的成本曲线，但提供更多的能力，如自主无人驾驶的空中、水面和地下车辆；由大量低地球轨道卫星组成的星座针对美国战时使用进行了优化；以及其他能力。请继续关注下一期。