提督是从一品大员,为何在正二品的巡抚面前却硬不起来?

左都御史有料 2024-01-29 05:42:04

清代的提督是一个比较尴尬的岗位,从官制的角度来看提督属于从一品大员,并将其列入封疆大吏的序列。吊诡的是在很多人的印象中,提督的地位远不如级别略低的巡抚,甚至认为他们之间是隐性的上下级关系。

那么提督与巡抚到底是何关系呢?御史认为这个问题,还是要从制度层面出发,将其彻底地理顺。

品级并不能说明问题

清初时期各省提督品级不划一,具体要看加的是都督衔还是佥事衔,从正一品至三品不等。乾隆朝时,去掉了这些无关紧要的加衔,规定各省提督皆为从一品,并从此形成定制。

清代文职、武职的品级含金量是不一样的,正常情况下同品级的文职地位要高于武职,在享受各种政治待遇的时候,都会注明文、武官员的品级。

比如拿“大臣”这一称谓来说,文官的门槛是三品以上,而武职则是二品以上;又如佩戴朝珠,规定文五品以上,武四品以上。大致可以认为,文职与武职相差一品,同品级的文官地位高于武官。

加兵部侍郎衔的巡抚为正二品官,提督为从一品官,按照文高武低的划分原则,巡抚和提督在品级上是等同的,故而提督品级高并不占有优势。

各省的提督中,按照职守的不同,具体又有一些差别。像江南、湖南、浙江三省,皆为水陆两栖提督,他们的地位比单纯的陆路提督、水路提督高,与巡抚比较难以拉开差距。

巡抚与提督的节制关系

各省绿营统制,分为节制和统辖两种形式,统辖比较好理解,即直辖、兼统辖的意思,如巡抚统辖抚标或兼辖城守营等,凡是属于统辖者,直接受督抚领导。

节制的含义就比较复杂了,各省巡抚的头衔上有部分有“节制各镇”的字样,这给人一种错觉,认为巡抚可以节制全省的绿营官兵,包括最高长官提督。

节制通俗的理解,就是高级官员对本辖区官兵有控制、巡阅、督查及调动之权,是朝廷赋予巡抚较高的统制形式。

朝廷给不给巡抚节制各镇的特权,是要因地而定的。凡与总督同城之巡抚,按例不予节制各镇之权,辖区内的各级绿营官兵,统一受总督节制。像湖北、广东、福建、云南等省巡抚,就无此特权。

与总督不同城之巡抚也要分情况,节制之权或给或半给或不给。比如江苏巡抚与两江总督不同城,但是头衔就没有“节制各镇”字样,这是因为江南提督驻地与省城苏州较近的缘故,此为不给。

像浙江、湖南、贵州、广西等省巡抚属于半给,他们的节制权较低,只能节制总兵以下的副将、参将等武职,提督、总兵不直接听从巡抚的调遣。

山西、山东、河南、安徽、江西等省巡抚,则拥有满血的节制大权。这是因为此五省不设提督,以巡抚兼提督衔节制本省各镇总兵以及以下官员。

可以看出,凡是不兼提督衔之巡抚其节制权就有限,该省绿营各镇总兵的直接上司实际上不是巡抚而是提督,从这一点来看,提督与巡抚分工不同,两者互不牵制。真正在军政上说了算、能拍板的,只有总督一人,因为各省总督都被授予了节制提督、总兵之权限。

巡抚与提督的隐性关系

通过以上的介绍不难看出,巡抚与提督不是上下级关系,具体的军政事务还是提督的话语权更大,巡抚插手的余地较小。

尤其是清初的时候,各省提督皆以异姓有功贵族担任,他们本身就有高等级的世爵世职。在统一中原的过程中,提督或独当一面领军作战,或从宗室诸位随军出征,其地位比巡抚高很多。

乱世重武、承平重文,这是历代王朝的共性。清代尽管标榜骑射,但随着国家进入和平发展阶段之后,武职官员的政治地位也随之降低,形成重文轻武的基本格局。

按照兵部的考核办法,每五年要在全国范围针对各级武职官员内举行一次考核,此即“军政”,与文官的“大计”相呼应。

提督属于绿营最高军官,只受总督和兵部的直接领导,在军政考核中巡抚也基本说不上话,巡抚手里没有考核权,提督自然也不必惧怕巡抚,大家相安无事,表面维持一团和气也就可以了。

乾隆朝开始,出台了一个“年终密考”的办法,年终密考是在三年大计之外额外采取的一种考核方式,具体操作就是由各省总督、巡抚,于年底时将辖区内所有文武官员的表现具折密奏,以打小报告的方式秘密奏报皇帝。

年终密考出台之后,提督的考核权也落到了巡抚的手里,这就让人捏住了七寸。对于皇帝而言,用人不疑疑人不用,凡是位列封疆者都是自己亲手选出来的,他们的建议没有不采纳的道理。

至此以后,提督在巡抚面前就不能大声喘气了,得做出一副卑躬屈膝的样子。久而久之,提督的地位在官场上受到质疑,实际上已经沦为巡抚的附庸。尽管用上下级去衡量巡抚与提督的关系不够准确,但实际上多少又有这么点意思。

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评论列表
  • 2024-01-31 20:49

    在晚清,别说见到巡抚低三下四,就连营务处的四品道台,提督和总兵都不敢得罪。

  • 2024-03-06 22:42

    因为职务高,所以很多人把级别当成官员唯一!

  • 2024-02-02 22:34

    正常有巡抚的省份是不设提督的,老铁

  • 2024-03-14 21:40

    只有山西,山东,河南这三个省的巡抚加提督衔,其他的巡抚一般都加兵部侍郎衔或副都御史衔。

    曹德深 回复:
    正二品