近日，上海市松江区人民政府发布《松江区产业扶持资金支持与管理办法》沪松府规〔2024〕2号（以下简称《管理办法》），明确了扶持资金采用以奖代补、贴息贴费、创新券、配套补贴等支持方式，自2024年9月10日起实施。

一、《管理办法》的实施及主要内容

（一）《管理办法》与《公平竞争审查条例》的实施精神相一致

2024年6月6日，《公平竞争审查条例》（以下简称“条例”）正式公布，《条例》明确在没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的情况下，禁止制定包含影响生产经营成本内容的政策措施，自2024年8月1日起施行。

《管理办法》是在《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）的框架下制定和实施的，以实现产业扶持与公平竞争的协调统一，推动松江区经济的健康、可持续发展，与《条例》的实施精神相一致，共同致力于保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

若发现某类产业扶持资金的使用导致特定企业形成垄断地位或限制了其他企业的竞争，可依据《条例》进行调整和完善。

（二）《管理办法》的主要内容与支持方式

《管理办法》旨在充分发挥财政资金对松江区产业发展和转型升级的支持引导促进作用，明确了政府引导、聚焦重点；总量控制、绩效优先；专款专用、分级共担的基本原则，重点支持先进制造业发展、服务业能级提升等多个方面，明确了以奖代补、贴息贴费、创新券、配套补贴等支持方式。

1、以奖代补：是根据企业的相关成果或表现，给予一定金额的奖励，以代替直接补贴。例如，企业在科技创新、产业升级、节能减排等方面取得显著成果，达到政府设定的奖励标准，就可以获得相应的奖金。

2、贴息贴费：“贴息” 是对企业贷款利息进行补贴，降低企业的融资成本；“贴费” 则是对企业的某些费用进行补贴，例如担保费、手续费等。企业从银行获得贷款后，政府按照一定比例对企业支付的贷款利息进行补贴，减轻企业的利息负担；或者对企业在融资过程中产生的担保费等费用进行补贴，降低企业的融资费用。

3、创新券：采用电子券形式，由服务机构收取和申请兑付，是支持企业、团队购买专业服务的一种政策工具。企业或团队可以使用创新券向特定的服务机构购买技术研发、设计、检测、咨询等专业服务。

4、配套补贴：企业在获得其他资金支持或开展特定项目时，政府按照一定比例给予配套的资金补贴。例如，企业获得了市级或国家级的某项目资金支持，松江区政府根据相关政策，按照一定比例给予配套的补贴资金。

以上除不高于20万元的资质奖励类项目外，原则上同一家企业一年内最多享受两项不同产业政策扶持，且同一产业项目只能享受一项扶持政策。

二、《条例》发布后，多地收回财政奖补

为贯彻落实《条例》文件精神，多地就清理违规财政返还、规范招商引资政策制定了工作方案。审计署、市监局、司法部等部门通过通知、公告等形式，就清理不平等对待企业的法律法规政策发表了意见。多家企业被责令退回政府补助、返还财政奖励和补贴，还有部分企业因取得政府补助未申报纳税被处罚。

如江苏博迁新材料股份有限公司发公告称，公司收到宿迁高新技术开发区管理委员会《退回奖励通知书》，通知书表明，公司于2023年3月、2023年6月收到的两笔奖励资金因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应于2024年2月29日前将上述两笔奖励资金汇入其指定账户，如若执行，减少公司2023年度净利润2,040.00万元。

多家已注销公司的法人也收到了关于退回税收奖励和产业扶持资金的告知书。

某供应链公司2021年收到政府补助款538959.6元，因未计入收入，被定性为偷税，处以少缴税款百分之五十的罚款。

分析以上情况，原因多为所依据的奖补政策与税费收入挂钩。即使还未收到要求责令退回的通知，公司取得的与税费收入挂钩的财政返也存在被追缴的风险。

三、为招商引资发布的税收优惠政策必须有法律依据

地方政府提供的税收优惠和其他激励措施旨在吸引投资，然而，这些优惠政策的有效性和合法性必须基于对现行法律法规的严格遵守，如财政返还所依据政策被认定为无效，企业将面临被责令退回财政返还款的风险；即使合规取得财政返还，也应及时履行纳税申报义务，否则可能面临补缴税款、滞纳金并处罚款等风险。具体来说，法律风险和经济损失主要体现在以下几个方面：

1、个人所得税未按规定缴纳的处罚：如果企业或个人为了获取税收优惠而未按规定缴纳个人所得税，可能会面临税务机关的追缴和处罚，导致额外的经济损失和信誉损害；

2、违规发放奖金的处罚：企业在未明确奖金发放的合法性情况下，擅自发放奖金，可能会被视为违反财经纪律，不仅奖金需要被追回，还可能面临行政或刑事责任；

3、虚开发票的行为：为了享受税收优惠，企业可能会采取虚开发票等欺诈手段，这种行为一旦被查处，不仅会导致税收优惠的取消，还可能面临税务和刑事处罚，严重时甚至会被追究刑事责任；

4、奖励被追回的情况：即使企业在初期获得了政府的奖励，但如果后续发现这些奖励的发放不符合法律法规，政府有权追回已发放的奖励，企业将不得不返还这部分资金，同时可能还需要承担由此产生的法律责任；　

5、取得政府补助未申报纳税被处罚：实践中即使合规取得财政返还，也应及时履行纳税申报义务，否则可能面临补缴税款、滞纳金并处罚款等风险。

因此，地方政府在制定招商引资政策时，必须审慎行事，确保所有优惠政策都有明确的法律依据，避免因违法承诺而承担法律责任。同时，企业在接受政府提供的税收优惠时，应当提高法律意识，对政府的承诺进行合法性审查，确保其行为符合国家法律法规的要求。特别需要注意的是，纳税人应遵守税法规定，不得为了获取税收奖励而从事虚开发票等违法行为，以维护税收法律的严肃性和市场经济秩序的公正性。

在未来的招商引资活动中，地方政府和企业都应当加强法律风险管理，确保政策的制定和执行都在法律框架内进行。地方政府需依法行政，企业也应合规经营，共同营造一个公平、透明、可预期的营商环境。通过这样的努力，可以促进经济的健康发展，同时确保税收政策既能激励投资，又不会损害法治原则。

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