时代周报记者 谢洋

每年7月份，位于加州芒廷维尤的谷歌（Google）都会迎来地中海气候的高温时刻。但今年，伴随副热带高压而来的，还有布鲁塞尔的一张天价罚单。

7月18日，欧洲竞争事务专员维斯特格（Margrethe Vestager）宣布对谷歌处以欧盟史上最高的反垄断罚款—43.4亿欧元。原因是谷歌非法利用安卓系统（Android）在市场上的主导地位，强制推广公司的搜索引擎和浏览器，打压竞争对手。

自去年谷歌因在购物搜索中偏袒自家网站被罚24亿欧元后，被称为“欧盟铁娘子”的维斯特格又一次对美国的科技巨擘举起了铡刀。“谷歌若没有在90天内停止这种行为，将面临高达母公司（Alphabet）平均全球每日营收5%的罚款”。

“我们将针对欧盟执委会的裁决提出上诉！”谷歌现任执行官桑达尔·皮查伊随即表达了自己的不满。当然，2017年收到24亿欧元的罚单时，他也是这么说的。

在美国决定向欧盟开征铜铝关税之际，此次事件让国际市场更加担忧大西洋贸易战的升级。

“欧盟对我们的好公司—谷歌，开出了50亿（美元）的罚单，”7月19日美国总统特朗普在推特上大发雷霆，文末又有些意味深长：“欧盟是真的在占美国便宜，但这不会持续多久的！”

两张罚单

8年前，英国购物网站Foundem、微软的Ciao部门和法国搜索服务eJustice等几家公司向欧盟反垄断机构发起投诉，拉开了欧盟与谷歌的“爱恨情仇”之旅。同年11月，针对谷歌的反垄断调查正式展开，欧盟方面怀疑，谷歌在搜索结果中人为下调了竞争对手的排名。

移动行业也对谷歌出手。2013年4月9日，包括微软、Expedia和诺基亚在内的一家科技组织，首次向欧盟提起与安卓系统有关的反垄断投诉，并称欧盟应当调查谷歌在移动市场上“旨在打压竞争对手的欺骗性行为”。

2014年底，随着新的欧洲竞争事务专员维斯特格的上任，谷歌的日子更加难过。

欧盟对谷歌搜索反垄断案的升级始于2015年4月，购物搜索比较结果和安卓系统垄断的调查同时展开。与前任相比，维斯特格更显雷厉风行。2016年4月20日，欧盟扩大了针对Android调查的范围，谴责谷歌签订霸王合同，禁止Android手机和平板电脑厂商预装竞争对手的应用和浏览器，并表示谷歌还向设备厂商和电信公司付费，只在设备中预装其搜索应用。

购物搜索事件在2017年6月27日有了结果，欧盟方面表示对谷歌开出24欧元罚单，要求其立即停止非法行为，并为竞争对手提供相同的待遇。同年9月11日，谷歌对罚单进行上诉。

在美国企业和官员看来，欧盟近年来在科技领域的反垄断行为，似乎是故意把大型美国公司当成调查的靶子。对谷歌开出24亿欧元罚单后，维斯特格也曾被媒体问及是否存在反美倾向，不过她的说法是：“评估了近期不同执法区域的案件，均发现只涉及少数美国公司。”

但翻开欧盟反垄断的历史却不难发现，罚款数额排行前五的个案，无一例外都指向美国的科技巨头，除了梅开二度的谷歌，还包括英特尔、高通和微软。

行业专家指出，美国科技公司之所以在欧洲受到越来越严格的审查，正是因为他们在欧洲占据市场支配地位。而欧盟委员会当前的首要任务之一，就是确保欧盟共同市场更有效地在线和跨境运转。

于是谷歌的第二张罚单如约而至。

用免费安卓换取庞大市场

欧盟宣布处罚结果后，谷歌CEO桑达尔·皮查伊很委屈。桑达尔的立场是，如果有人不想用预先安装的谷歌应用，完全可以下载其他的APP，“Google Play商店中有超过100万个应用程序”。另外，谷歌认为欧盟忽略了安卓手机与IOS（苹果系统）手机竞争的事实，“今天的裁决形同否定了安卓的商业模式”。

2015年8月10日，原Google首席执行官拉里·佩奇宣布成立Alphabet，并作为谷歌的母公司。按照官方解释，Alphabet可以拆分为Alpha-bet，Alpha指的是基准以上的投资回报，而bet是赌注。Alphabet的成立是一次期望回报率高于大盘基准的主动下注。

在移动行业，谷歌的投注获得了难以想象的回报。

2007年11月，Google与84家硬件制造商、软件开发商及电信营运商成立开放手持设备联盟来共同研发改良Android。随后，Google开放源代码加速了Android的普及，安卓系统逐渐从智能手机拓展到平板电脑及其他领域。

谷歌在和手机厂商的合约中规定，手机厂商可以免费使用安卓系统，但是必须预先在手机载入YouTube、Gmail、Google Maps等应用程序。可以想象，从2009–2011年间，全世界的移动市场上，所有运营商陷入了怎样的疯狂：“快给我安卓！”调研机构Gartner最新数据显示，今年第二季卖出的智能手机中，安卓系统的市场占有率已高达87.7%。

与其他移动行业巨头不同，作为搜索引擎，谷歌的核心业务依旧是搜集用户资料以投放量身定制的广告。简单地说，也就是用免费的安卓系统换取市场份额，再通过APP应用搜集更多的用户数据。

谷歌因此赚得盆满钵满。市场研究机构eMarketer称，谷歌今年的移动广告收入将超过600亿美元，这将占Alphabet年度收入的44%。

这就是欧盟指控谷歌的关键依据：利用安卓系统市场绝对占有率，推广使用谷歌自家的搜索引擎，打压其他竞争对手。彭博社指出，谷歌通过安卓操作系统将它的服务推向数十亿用户，涵盖YouTube、谷歌地图和APP商城等应用程序。一旦削弱谷歌预装应用，将直接动摇这个搜索巨头的核心业务。

16天就能赚回罚金

43.4亿欧元对谷歌意味着什么？

据美联社报道，Alphabet公布的收益报告显示，2017年的总销售额达到了1100亿美元。旁人看来的天价罚款，谷歌的母公司只要16天就能赚回来。若谷歌坚持上诉，这个案件可能还要拖上几年。2009年同样遭遇欧盟反垄断裁决的英特尔公司，从起诉到案件重新审理，花了整整八年。

况且如今的安卓系统几乎无法和谷歌旗下的服务脱离。分析认为，Gmail、YouTube、Google Map和Chrome的市场需求依旧旺盛，即便按照欧盟的要求，不在安卓手机内预先安装，用户也会自行下载。

目前谷歌收到的三个垄断指控项目包括，认定谷歌利用搜索引擎引导消费者进入自家的购物平台、利用安卓系统强制捆绑谷歌的服务应用和谷歌的广告投放服务。最后一项指控尚在调查之中。因此也有专家指出，欧盟的反垄断裁决还未对谷歌在用户数据上提出分享要求，也就没有动摇其真正的根基。

对于谷歌来说，最大的影响应该还是今年5月25日实施的欧盟GDPR（General Data Protection Regulation），GDPR被称之为史上最严格的个人资料保护法，根据规定，欧盟公民将开始享有其个人资料从网络上完全消失的权利（也称“被遗忘权”），也被媒体认为是对搜索引擎技术应用市场的再次规范。

此次罚款事件背后的美欧贸易摩擦阴云同样备受瞩目，但不论维斯特格、谷歌的代理律师抑或是参与本案的游说组织负责人，都异口同声地作出了回应：“谷歌在欧盟的遭遇与美欧贸易战完全无关”。