1981年9月30日，时任全国人大常委会委员长的叶剑英同志发表谈话，全面系统地阐述了“台湾回归祖国，实现和平统一”的九条方针（简称“叶九条”）。

其主要内容为：国共两党进行对等合作谈判，实现祖国统一。台湾回归祖国后，可拥有“高度自治权”，可“保留军队”；其现行的制度、生活方式不改变；可通过“全国性政治机构”，参与管理国家事务；一旦遇有困难，中央人民政府将予以救助等。

次年4月，时任中共中央副主席的邓小平同志，在叶剑英委员长谈话的基础上，针对台湾问题，第一次提出了“一个国家，两种制度”（简称“一国两制”）的政治构想。

正在讲话的邓小平同志（图像）

其内涵是，在同属一个中国，国家的主体实行社会主义制度的前提下，台湾地区可以继续保持原有的资本主义制度不变。世界上只有一个中国——中华人民共和国，台湾、香港、澳门等都是中华人民共和国永远不可分割的组成部分。

研读、比较“叶九条”和“一国两制”可知，作为邓小平中国特色社会主义理论的重要组成部分的“一国两制”，脱胎于“叶九条”。

如果把“叶九条”与党中央、毛主席于1951年和平解决西藏问题的政策相比照，我们会发现，它们之间也是一脉相承的。

1951年5月，在党中央、毛主席的英明领导下，《关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）得以成功签署。随之，西藏于当年10月和平解放。

“协议”签署场景（图像）

该“协议”的主要内容是：驱逐外来反动势力，西藏融入祖国大家庭之中。实行“民族区域自治”后，西藏当时的制度及固有的宗教信仰、风俗习惯等不变；可保留“藏军”（后“逐步改编为人民解放军”）。

中央人民政府的派驻机构及驻军的经费，由国家负责；吸纳西藏地方政府中的人员到中央政府派驻机构中工作；一旦遇到困难，中央政府责无旁贷地帮助解决西藏地方政府等。

这个二十世纪五十年代初的针对西藏而出台的“十七条协议”，与二十世纪八十年代初的对台政策“叶九条”，它们的核心政治理念是一致的：

成为“独特”的地方政府后，高度自治，主权归属中央人民政府；可以保留军队；可继续享用已有的制度和生活方式；可参与中央人民政府派驻机构或者国家的管理工作，地方领导人可出任国家领导职务；中央人民政府有责任和义务帮助地方政府解难纾困。

由此可见，“叶九条”根基于“十七条协议”，源于党中央、毛主席的“和平解放西藏”的战略思想。

工作中的毛主席（图像）

如果我们再回顾、解读一下大清王朝统治边疆地区的历史、章程，会发现：新中国时期的“十七条协议”与清王朝治理西藏等地的思路、做法密切相关。

大清立国后，设立了理藩院，统一掌管蒙古、西藏、新疆等地的民族事务。同时，“因地制宜”地设置相应的管理机构，加强对边疆地区的统治。

在东北、新疆等地设立将军，军政合一；在蒙古实施盟旗制；在西藏设立驻藏大臣；在西南等少数民族地区，初期沿用“土司制度”，后于雍正、乾隆时期变革为“改土归流”。

这样，清政府巩固了政权，稳定了社会秩序，维护了国家统一，促进了边疆各地及内地的社会经济发展。

在治理边疆地区的过程中，清政府非常注重对西藏的管控。

清朝时的西藏一角（图像）

大清入关后的第一位帝王顺治帝，赐予藏传佛教格鲁派首领五世达赖“达赖喇嘛”封号及金册、金印。随之，顺治的继承者清康熙帝，赐予格鲁派另一位首领五世班禅“班禅额尔德尼”封号和金册、金印。

受到大清册封的达赖和班禅，居于藏传佛教的最高领袖地位。

1727年，为进一步加强对西藏的统治，雍正帝在西藏地区设立“驻藏大臣”，“协管”西藏。西藏内在的具体的僧俗事务，仍自行处置。

乾隆帝时期的1793年，清政府颁布了《钦定藏内善后章程》。

该《章程》在明确了有关西藏“自治”条款的同时，规定了西藏地方官兵及朝廷在西藏驻军的编制；规定了朝廷与西藏之间的权力隶属关系；确立了驻藏大臣在西藏政教事务中的领导地位——与达赖、班禅的政治地位平等。

达赖喇嘛（画像）

为了管理藏传佛教活佛转世，乾隆皇帝还在西藏推行“金瓶掣签”制度，规定了达赖和班禅圆寂后继承人的确定办法。即，达赖或班禅等活佛的转世，由驻藏大臣监督，使用金奔巴瓶进行抽签选定后，报大清朝廷审核、批准。

总之，大清王朝对西藏的辖制，始终着眼主权，立足宗教措施。通过册封西藏的宗教领袖为“达赖喇嘛”或“班禅额尔德尼”，在政治上建立朝廷与西藏的之间的“主从”关系。

西藏接受清政府的“宏观统治”，清政府认可西藏已有的“政教合一”的制度体系，“恩准”达赖、班禅的地方领导地位。同时，清政府通过驻藏大臣、“金瓶掣签”制度，时刻掌控着西藏宗教领袖的产生。

“金瓶掣签”仪式（图像）

大家看，大清政府对西藏的管理策略，是不是与“十七条协议”，乃至“叶九条”、“一国两制”有着许多契合之处？

综上所述，我们可以得出这样的结论：源发于中央对台政策的“叶九条”基础上的“一国两制”，其思想脉络，可探索至和平解决西藏问题的“十七条协议”，也可追溯至大清王朝治理西藏的历史实践。

如今，邓小平同志的“一国两制”构想已深深植根于我国的香港、澳门。不远的将来，它也一定能够成功实践于台湾地区！并将为全世界的和平稳定、繁荣发展作出更大的贡献！

主要参考文献：《中国共产党简史》、《邓小平文选》、《清史稿》