坦白说，在中国大家想做公务员确实是有原因的，公务员工资虽然不高，但胜在稳定，不太担心失业，尤其是待遇方面，具有明显优势。

第一、双轨制注定要被淘汰

我们先了解一个专业术语：养老金替代率。所谓养老金替代率，是指退休后的工资，占退休前工资的比例。根据世界银行的建议，养老金替代率在70%~80%才能基本维持原有的生活水平，国际劳工组织建议的养老金替代率，最低标准为55%。

我国从20世纪90年代初开始搭建多层次养老保险体系。1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业职工实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费，到龄办理退休后就可以按月领取养老金，养老金主要来源于社保基金。。

当时，我们国家人口结构非常年轻，需要领取养老金的人群极少，养老金替代率是可以到90%以上。

但是当时政府没钱给公务员缴纳社保，于是采用了“虚账”的方式，走和企业员工不同的养老方式，这就是另一轨的来源。机关事业单位职工参加的是机关事业单位养老保险，不需要缴纳费用，到龄退休后按月领取退休费，退休费由国家财政负担。退休费大体上是与退休时工资挂钩：退休时工作满35年的，退休费按90％计发；工作满30年不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发。

站在当时的角度看，双规是公平的。

但是我们国家老龄化太快了，而且企业员工因为这样那样的原因，缴纳社保不连续，导致最后两个轨道的养老金替代率发生了巨大的剪刀差。

如图在1997年的的时候企业员工的养老金替代率还有73%，此后一路下滑到2018年的时候只有42%，所以很多企业员工不愿意退休，寻求返聘或者退休后从事第二职业，因为养老金替代率太低了，不够花。

打个比方说，两个老人退休前工资都是1万每月，企业员工退休后退休金可能只有4200元每月，公务员就有9000元每月。

双轨制引发了激烈的社会矛盾和非议，接轨势在必行。

国务院在2014年推出了“机关事业单位和企业养老金并轨”改革，要求机关事业单位建立社保缴费账户，像企业职工那样按年缴费，单位交一部分，个人交一部分，缴费的钱进入社保基金；退休后，由社保基金发放养老金，养老金的计算公式也向企业职工看齐。

过渡期是十年，2024年10月1日起，退休金制度将全面并轨。这意味着，在此之前，我国实行的企业退休金制度和机关事业单位退休金制度将实现统一。此次改革旨在消除不同群体之间的退休金待遇差距，实现社会公平正义。

第二、过渡期的计算

我前面说过，在双轨制下，机关事业单位员工的养老金账户是虚的，里面就没有一分钱。现在要接轨，首先要把账做实了，然后由社保基金承接。

过渡期分三个政策，老人老制度，新人新制度，中人中制度。

老人老制度，即2014年以前退休的，原定政策不变，退休金和以前相同，没变化爽。

新人新制度，2014年之后入职体制人员，要采用和城镇职工一样的退休金计算方法，缴的多、缴的长才能拿的多。原来所谓的养老金特殊待遇，全部没了。

中人中制度，是2014年前入职，2014-2024之间退休的，采取的是新老制度相结合，保底限高的原则。也就是按两种方法算，哪个方法算出来钱多，就按哪个方法，他们这批是最幸运的。

需要注意的是，如果在2014年之前入职，2024年之后入职的，那么2014年之前的养老金账户会按照“视同缴费”处理。

以我为例，我是2006年入伍，2020年转业，但是部队的养老金账户也是2014年10月1日之后才开始做实的，那么我移交地方之后，我的养老金账户在2006年到2014年10月1日之前的处理就是“视同缴费”。

第三、公务员会大量辞职吗？

并轨有助于消灭双轨的剪刀差，公务员这一职业的特殊性也在消退。

公务员在并轨后的优势还是有的：

工作稳定，连续缴费，缴费时间足够长。

按照实际工资缴费。

有职业年金。机关事业单位工作人员的职业年金是强制建立的，财政保障全额缴纳；而企业年金是企业自愿建立，因此，建立企业年金的企业很少，集中在央企。

从影响养老金的各种因素来看，它与缴费年限，缴费时长，缴费水平和当地的养老金计发基数等都有关。各方面考虑，我认为公务员的养老金水平短期内还是有优势的。

从政府制定政策的初衷来看，并轨本身就是一个循序渐进的系统工程，考虑到退休人员的心理预期，步调也会相对缓和，大起大落的情况不会出现。

但是并轨后，职级的影响很低了，而且大家都是吃社保基金这碗饭，公务员的缴费和企业员工一样，计算公式都是一样的：

养老金=基础养老金+个人账户养老金+职业年金/企业年金

社保分为两部分，基础账户和个人账户，单位交的钱进入基础账户，由政府统筹，个人交的钱进入个人账户，在你退休后将账户余额按月返还给你。

按照现在的缴费比例，个人8%，单位16%，这16%是要进大池子，所有人统筹的。

所以中长期看，公务员的待遇相比较一般性企业员工尽管还是有优势，但是优势大大降低，双轨的剪刀差大大降低。

除了大央企、好外企及部分潮流行业外，公务员的养老金待遇比一般性的同等收入企业员工，还是有点优势的。

我们要明白，公平不代表平均主义，改革也不是一蹴而就的，但是毕竟我们已经在制度公平的路上卖出重要一步了。