在机关工作的朋友都知道，越是大的机关，不管是职务的晋升还是职级的晋升相对比较容易，毕竟机关越大，机构的级别越高，普通公务员得到晋升的机会就越大。但越往基层，由于机构级别比较低，任职名额比较少，晋升的难度也是比较大的，即使是一个副科级干部，几乎都是百里挑一的存在。

按照公务员法的规定，公务员实行职务职级并行的管理制度，职务职级并行的意义，就是要解决普通公务员晋升难的问题，要解决依靠职务晋升单通道问题。对于普通公务员的晋升问题，其实高层一直是比较重视的。

在新公务员实施之前，公务员的晋升分为领导职务的晋升和非领导职务的晋升。其中非领导职务的晋升，从办事员到主任科员，都主要是解决一般公务员的晋升难问题。

针对县以下公务员的晋升难问题，在2015年1月15日，中行办公厅就印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，从这个意见的标题可以看出，也是实行职务职级并行，可见职务职级并行规定，是在县以下公务员试点的基础上而展开的。

按照2015年的规定，对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。从这个职级设置的等级来看，在以下机关工作的公务员，最高能晋升到正处级。

公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。虽然当时对于县以下公务员也称为职务职级，但当时的职级还是属于非领导职务。

公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。

具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

其实按照当时的这个规定，其实担任领导职务的人还是具有先天性的优势，而且任职年限是比较长的。比如从办事员晋升到科员任职年限是8年，级别达到二十五级；晋升副科级需任科员满12年。

假如一个人在20岁参加工作，担任办事员时级别是二十七级，任职年限是8年，这时已经是28岁，如果到了28岁级别还达不到二十五级也是无法晋升的，如果同时达到了这两个条件可以晋升为科员，晋升到副科级还要再干12年，也就是要到40岁左右才能晋升到副科级，要55岁左右才能晋升到正科级。

2015年专门针对县以下公务员的这个晋升意见，虽然任职时间比较长，但没有任职比例的限制，只要达到规定的任职年限和级别就能晋升，2015年的方案被广大公务员认为是一个比较符合基层实际的方案，尽管晋升的难度大，但那些工龄比较长的公务员还是看到了希望。

但这个意见从2015年1月开始实施，到职务职级并行规定从2019年6月1日开始实施，实际实施的时间只有4年左右。从2019年6月1日开始，对于过去的职级要按照新规定进行套改，比如过去晋升为科员的人，可以直接套改为一级科员，级别保持原来的级别不变二十三级；原来晋升为副科级的人，套改为四级主任科员，级别为十九级。

从职务职级并行规定实施以后的级别来看，一级科员的级别为二十六级至十八级；四级主任科员的级别为二十四级至十八级，从级别上看基本线上是延续了过去的规定，其实套改以后不吃亏。

从2019年6月1日以后，随着职务职级并行规定的实施，除了过去按照规定套改的职级以外，其实新参加的工作的公务员，试用期转正定级以后，最低的职级就是一级科员，因为二级科员都是中专生。但是现在中专生几乎无法报考公务员。

对于现在县以下机关的公务员中，虽然多数人是一级科员，但要晋升到四级主任科员或是副科级领导职务，都会受到领导职数和任职比例的限制。

虽然晋升四级主任科员的门槛大幅度降低，一级科员只要任职满2年就可以晋升四级主任科员，能够达到任职年限的规定的一级科员，在机关是极大多数。但是受限制的还是任职比例的问题。

在中央机关或是省直辖市机关，一到四级主任科员是没有比例限制的，副省级城市的机关也是没有限制的，只有在地市级城市和直辖市的区级机关中，才有一到四级主任科员的比例限制。一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

在县级机关中，一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。这个规定和地市级机关、直辖市的区级机关规定的结构比例是一样的。

在县乡机关中，由于一到四级主任科员的任职比例是由县级党委公务员管理部门统筹核定和使用。比如一个中等县，公务员编制的人员大概在2000人左右，一到四级主任科员的任职比例为60%，任职名额大概为1200人，其中四级和三级主任科员为600人左右。这个比例应该说是不低的。

但在这600个四级和三级主任科员的任职名额中，担任副科级领导职务的人，差不多也有300多人，占了300多个名额，普通公务员所占的名额大概也就是300人左右。大概计算下来，符合条件的三个人中有一个人可能晋升到四级主任科员。但这只是理论上的数据计算，实际情形比理论数据更为复杂，具体到某一个人，也许工作到20年以后才能晋升到四级主任科员。

综上所述，在县级机关中工作的公务员，要晋升到副科级领导职务或是对应的四级主任科员，从任职条件的规定来看难度不大，任职比例也比较高。但在现实操作中，由于任职名额是全县统筹使用和核定，对于那些学历低，起步比较晚的公务员来说，难度还是比较大的。