中国的保甲制度,是县以下的一种地方统治制度。始于宋朝,历代相沿,成为统治阶级压追人民的反动工具。
清王朝被推翻以后,由于军阀混战,政局动荡,保甲制度曾经松弛下来。至南京国民政府时期,为了加强其封建法西斯独裁统治,镇压共产党和人民的革命运动,又重新把它复活起来。
南京国民政府正式推行保甲制度始于一九三二年。一九三一年夏,蒋介石对中央革命根据地发动第三次“围剿”时,为了配合其军事进攻,“剿匪”总司令部党政委员会内设立的地方自卫处研究了保甲制度,并草拟了“保甲法规”,令江西省修水等四十三个县试行。
一九三二年六月,蒋介石调动六十多万兵力对革命根据地发动了第四次“围剿”,首先向鄂豫皖革命根据地大举进攻。
为了配合军事“围剿”,鄂豫皖三省“剿匪”总司令部(蒋亲任总司令)把在江西试行的“保甲法规”重加修订。
一九三二年八月,以“严密地方民众组织,彻底清查户口,增进自卫能力”为借口,向鄂豫皖三省接近农村革命根据地的地区正式颁发了《鄂豫皖三省剿匪总司令部施行保甲训令》及《剿匪区内各县编查保甲户口条例》十四条。从此,保甲制度被南京国民政府形成条文,以法律形式正式推行。
《条例》规定:一县划为若干区,限期编组保甲。保甲之编组,以户为单位,户设户长;十户为一甲,甲设甲长;十甲为一保,保社保长。保甲组织依照所谓“管、教、养、卫”的法西斯原则进行活动。
所谓“管”,就是清查户口,盘查出入境居民,监视居民言行,规定各户长遇有形迹可疑之人潜入,或留客寄宿,外出旅行及归来,以及出生死亡等情,即应报告甲长强制实行“联保连坐法”,各户之间相互监督,一户“犯罪”,株连各户,规定甲内各户之间,工具联保连坐切结,声明结内各户互相劝勉监视,通睡或纵匪情事,如有违犯者,他户应即密报惩办,瞻徇隐匿,各户应负连坐之责强行订立《保甲规约》,在约中,强迫民众承担各种义务,如查“匪患”,修筑碉堡、公路和保护交设备等。
所谓“教”,就是进行反革命宣传和法西斯的“党化”教育,灌输反动思想,欺骗、麻痹人民。
所谓“养”,就是摊派各种苛捐杂税,进行敲诈勒索。
所谓“卫”,就是将保甲内十八岁以上四十五岁以下之男子编成壮丁队,平时受军事政治训练,必要时,编成武装民团,分区分期实行集合训练。壮丁队和民团的主要任务是修筑工事,警戒守护,搜捕共产党,镇压革命群众。保甲制度是国民党强加给广大人民群众的一副沉重的枷锁。保甲长多是地主豪绅及其爪牙,他们私设公堂,鱼肉乡民,盘剥勒索,无恶不作,给人民造成无穷的灾难。
《条例》公布后,鄂豫皖三省立即分别实施。后来湖南、福建、湖北等省相继划为“剿匪”省份,亦一律实行。到一九三六年为止,全国有十三个省及北平、南京两市先后推行了保甲制度。这时的保甲制度,主要任务是配合对红军的军事“围剿”,以“围剿”省分为重点,完全是为消灭革命力量,强化其法四斯统治的反动政治目的服务的。
一九三六年十月,红军三大主力经过长征胜利会师于陕北。蒋介石认为这是他军事上“围剿”的胜利,“则匪工作可告一段落,随之以配合“则匪”为中心任务的保甲制度,便一度暂缓推行。
九三六年十二月西安事变后,蒋介石被迫停止了内战。在新形势下,为了加强对人民的统制,维持大地主大资产阶级的法四斯独裁统治,国民政府将一九三二年颁布的《条例》作了某些修改,副去其中明显的反动字句,经过立法院通过,于一九三七年二月以《保甲条例》的名称向全国公布,使保甲制度在国民党统治区全面推行并日益强化。
一九三七年七月,抗日战争爆发后,在中国共产党的积极努力下,国共实现了第二次合作。为了适应这种形势,蒋介石及其政府,又以“动员民众为幌子,继续推行保甲制度,宣扬它是“抗日救国的一个根本的方法”。
但是,由于保甲制度是压迫民众、阻碍抗战的桎梏,因此遭到各阶层人民的反对,强烈要求予以取消,而蒋介石却置之不理。抗日战争进入相持阶段以后,蒋介石及其政府为了推行消极抗日,积极反共的政策,更加重视和强化保甲制度。
一九三九年以后,变得越来越完备起来。规定:担任保甲长者必须是国民党觉员,每个保甲长均能兼政治警察之任务对保甲长施行警察、特务及兵役常识训练在保甲内建立、发展特务组织。从而使保甲组织更加“党化”、“警察化”、“军事化”和“特务化”,成为中国历史上的封建专制统治与德意法酉斯统治的混合体,一种端反动残最的制度,对革草命势力和人民群众的压迫更加严酷和毒辣。
一九四五年抗日战争胜利后,蒋介石及其政府不顾中国共产党和全国人民的反对,不断对解放区发动进攻并挑起了全面内战。
为了配合对解放区的军事进攻,蒋介石及其政府在其统治区邻接解放区的县以下的各级政权中“清查户口,编整保甲”,实行“人必归户,户必归甲”,对人民群众进行严密控制和残醋镇压。
在此时期,蒋介石通过保甲组织抓捕了大量壮了充当进行反共内战的炮灰,搜刮了大量民财充作内战物资。同时,国民党还企图把反动的保甲制度运用到被它侵占的解放区去。
一九四六年十二月,蒋介石要求他的部队进占解放区之后,必须督导各级官兵,协助各级地方政府,注重民众组训,整理保甲。
然而,战争的发展与蒋介石的愿望相反,仅仅三年时间,人民解放军不仅粉碎了国民党的军事进攻,而且取得了人民解放战争的最后胜利。
随着国民党在中国大陆上二十二年黑暗统治的被推翻,反动的保甲制度也被彻底铲除。
