中国小康网 独家专稿
文|《小康》·中国小康网记者 刘建华
农贸市场综合治理达到长效监管绝非易事。近年来，广东各地在升级改造的基础上，积极探索创新运行管理模式，大力规范农贸市场经营秩序，推动农贸市场整体面貌和品质提档升级。
摄影/宁颖
天明时分，江门市水街农贸市场已然是一番热闹景象。“老板，这肉好新鲜，帮我称一斤肉。”“小白菜怎么卖啊?”干净明亮的农贸市场里，早起的市民一边和摊主交谈，一边挑选当天最新鲜的蔬菜，烟火气充斥在农贸市场干净明亮的每一个角落。
如果想感受一座城市最热乎的烟火气，最好去看看当地的农贸市场。农贸市场综合治理行动事关老百姓的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，既是关系群众生活的“小事”，也是办好民生福祉的“大事”。近年来，广东省广泛开展农贸市场综合整治活动，取得显著成效。在东莞，21家市属农贸市场打造“莞篮子”市场品牌，全面提升农贸市场安全、品质、优价的品牌核心价值;在佛山，“1+N”溯源平台网络格局率先打通食品信息追溯链条，实现从养殖屠宰、生产加工到流通销售“有迹可循”;在深圳，盐田区首创“智慧菜篮子”小程序，让档位经营者实现线上经营，市民足不出户也可以享受便捷安心的线上买菜服务……
升级改造，老市场焕发新活力
菜市场是最具烟火气、最接地气的地方，也是展示城市形象和民生温度的重要窗口。随着城市建设进程的加快，许多城市老旧市场受初建时设计规划条件、经济环境和年代所限，原有设施功能不全，存在市场内摊位布局不合理、摊位立面破损陈旧、公共设施严重老化、采光严重不足、排水用电系统老化、路面常年积水湿滑等诸多问题，加之旧市场周围环境较差，车辆停放、垃圾处置、雨污分离等配套设施发展也相对滞后。市场经营者往往缺乏足够动力对那些陈旧滞后的基础设施进行升级改造，脏乱差、阴暗潮湿、噪声污染、蚊虫滋生等安全卫生问题一直是农贸市场撕不掉的标签和摆脱不了的刻板形象。
“进去是皮鞋，出来是水鞋”，这曾是汕头市龙湖综合市场改造前的真实写照。龙湖综合市场是典型的传统老旧农贸市场，也是刻板印象中“脏乱差”的菜市场，除了基础设施破旧和规划管理欠佳等问题外，还有污水横流、噪声污染、蚊虫滋生、交通拥堵等一系列环境卫生问题。而原先脏乱差的老旧市场，经过一番改造后，市场经营户有序经营，环境配套大大提升，实行超市化管理，每天管理人员都到位清洁卫生，熟食摊各方面“三防”设施全部配套到位。“和以前完全不一样，现在各处非常明亮，各个摊位一览无余，很干净的，我很满意。”市民方媛媛笑着说。
江门市水街农贸市场临近启明里、三十三墟街、“狂飙拍摄地”等文旅打卡点，改造前也同样面临“脏乱差”的痛点难点。2021年3月，江门市水街农贸市场迎来了一场升级改造行动，除了对外立面和内部进行装饰和结构加固外，还对电气、给排水、消防、通风空调进行了改造升级。改造升级之后，经营面积增至4800平方米，经营摊位增加至321个，既就地安置了改造前的商户，又吸收了场外的流动摊档，租用率达100%。
“以前大家都是自由摆卖，没有统一规划，环境脏乱差，改造升级后环境变得光亮整洁、干净卫生了，来买菜的人多了，我们的生意也更好了。”许女士在江门市蓬江区水街农贸市场开档十几年，亲眼见证了市场从脏乱差的“圩日市场”“马路市场”变成了如今的“网红打卡点”。
水街农贸市场管理经理吕权说：“改造前每天的人流量是1万~2万人次，现在达3万~5万人次，摊主、市民都为升级改造行动点赞。”在硬件升级改造的同时，该市场还不断完善有关市场管理各项制度，督促市场内经营者落实进货查验、索证索票、进销货台账制度等，让市民买得安心。
据了解，截至2022年12月底，在广东省农贸市场三年综合治理行动中，累计投入升级改造资金78.15亿元，完成升级改造面积898.79万平方米，档口数增加7640个，从业人员增加6722人，市场的年成交额与三年前同期相比提升16亿元。农贸市场“大变脸”打造了一批作为标杆的市场典范。深圳新洲肉菜市场、珠海柠溪市场、广州猎德农贸市场、东莞石龙中心农贸市场、汕头龙湖区周厝塭市场、惠州仲恺高新区潼侨菜丁市场等文明新典范、城市新名片纷纷涌现，把此前“脏乱差”的农贸市场变成了如今整洁、规范、卫生的“网红打卡点”，曾经因为“气味难忍”不愿走进农贸市场的年轻人，也愿意前来体验这份人间烟火气。
强化检查， “场内场外”齐整治
升级改造后，各个市场内部的环境秩序普遍得到了较大提升，但仍有部分农贸市场内部存在不同程度的环境卫生、食品安全等问题，农贸市场综合治理实现长效监管绝非易事。广东省各地在升级改造的基础上积极探索创新运行管理模式，进一步规范农贸市场经营秩序，全面加强农贸市场内环境卫生整治和产品质量监督，推动农贸市场整体面貌和品质全面提升。
在东莞市厚街镇，涌口农贸市场每日各类食品大批量流通集散，食品安全尤为重要。自市场升级改造以来，规范化、系统化的管理使得农贸市场的面貌焕然一新。记者近日在现场看到，来自镇街农贸市场综合管理队伍的检查人员以无证无照、过期食品、占道经营、乱停乱放、卫生差等问题为检查重点，在现场指出了商户的有关问题，着力解决农贸市场存在的疑难问题，为食品安全保驾护航，让“烟火气”更具“温馨味”和“文明味”。据了解，今年厚街市场监管分局开始实行《厚街镇农贸市场长效管理办法》，通过考核和通报的方式，进一步倒逼全镇农贸市场实现规范化、常态化、长效化管理，为消费者营造舒适的购物环境。
在广东肇庆，城区农贸市场实行网格管理5人组工作机制，建立了区域有网、网中有格、格中有人、人尽其责的农贸市场综合治理机制，农贸市场开办者、社区网格员、保洁员、文明劝导员、志愿者都参与到农贸市场的管理中来。
惠州市打造首家星级超市版智慧菜市场——仲恺高新区潼侨菜丁市场，积极运用互联网、云计算、大数据等技术，以菜丁自主研发的线上平台与线下双平台运营模式实现农贸市场商品交易信息化、市场管理智慧化、运营监管数据化、产品信息可溯源、线上线下一体化销售的智能管控等智慧化管理，为全市提供示范样本，树立典型、提炼经验做法、固化工作成果。
“农贸市场综合治理工作涉及面广，是一项长期的系统工程，既需要发挥好政府部门的作用，也需要调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，在收获成绩的同时，还面临一些困难和挑战，需要我们协同各方，共同建造农贸市场整洁有序的市容环境，营造舒心惬意的消费环境。”惠州市市场监管局相关负责人如是说。
全程可溯，便利民生服务
环境干净了，蔬果肉类等产品的价格、检验检测信息也更公开透明了。过去靠人眼识别、靠经验判断的购买方式曾让不少消费者“掉坑”，升级改造后的智慧农贸市场，农产品全程可溯，提高了监管的有效性和针对性。
在珠江新城猎德新街市，每个档口前都悬挂着市场监督管理局“溯源+支付 食安有保护”的二维码，扫码进去除了可以看到商家的公示信息之外，还能查询档口的近期进货记录和快检信息。在揭阳市榕城区西头综合市场，一块醒目的电子屏清晰地显示着当天市场的价格信息以及快检信息，让市民们买得放心、吃得安心。
以此为缩影，如今不少传统的农贸市场有了智慧监管的加持。深圳聚焦传统农贸市场发展滞后、智慧化程度低、运营缺乏规范等问题，通过一系列建设标准解决传统农贸存在的多个症结。深圳宝安在智慧农贸市场建设过程中，通过聚焦信息公示标准化、市场管理规范化、监管执法智慧化、一码溯源便利化、掌上农贸人性化的“五化”建设标准，让传统农贸市场变为“智慧市场”“放心市场”。信息公示标准化方面，借助智慧农贸平台统一设定价格信息、证照信息、市场信息、交易信息等公示渠道、内容，通过终端智慧公示屏、商户信息屏以及智能查询屏，全面及时公示市场及商品信息。市场管理规范化方面，市场开办方通过市场管理系统对商户档案、日常管理、实时监控、人流管控等进行规范化数据化管理;商户通过商户管理系统，实现证照公示、商品管理、价格公示、商品溯源及交易信息管理。监管执法智慧化方面，执法人员可通过智慧农贸监管平台，对接信用宝安、i深圳等系统，实现对农贸市场基础信息、信用监管、运行状态的远程监控，以及对农产品价格、检测、溯源等情况的风险监测。一码溯源便利化方面，将市场、商户、产品来源、产品种类、销售去向等信息关联于一码之中，消费者和监管方可以通过扫码，全面掌握相关信息。掌上农贸人性化方面，市民可通过手机客户端，进行消费查询、溯源、评价、投诉，还可以足不出户体验商家查找、信息查询、商品溯源、网上街市等功能，实现了体验有“店”、消费有“网”、服务有“点”的农贸市场服务升级。
深圳市盐田区组织开发的“盐田智慧菜篮子”系统，通过整合全区农贸市场的监控视频、交易数据、农产品检测数据等资源，构建起盐田智慧菜篮子小程序，形成线上买菜、价格公示、溯源台账、快检公示、市场巡查、数据分析、盐田美食地图等“八大功能”。一方面让市民足不出户轻松掌握农贸市场菜篮子供应情况和食品安全相关信息，享受便捷安心的线上买菜服务;档位经营者实现线上经营，让传统市场跟上电商时代的步伐，使“烟火气”通过互联网连接千家万户。另一方面让市场管理者通过该系统实时掌握农贸市场人流、交易等相关数据，使管理更加精准、科学;市场监管人员通过系统，远程实时监控，极大提高市场经营秩序监管效能。
如今，深圳的农贸市场就像是城市文化展示的平台，每个角落都充满了智慧科技和人文关怀。家家都有食品检测室，每个柜台都有智慧秤，食品来源全部可追溯，价格更加公开透明……“硬件比超市好，空间比超市大，菜品比超市多，菜品质量还不比超市差。逛深圳菜市场可以说是一种高级享受!”深圳市民纷纷点赞。
除了深圳，不少地方也纷纷探索农贸市场智慧监管。汕头市新长厦市场在完成升级改造后，不仅环境优化，还融入智慧城市建设理念，实现农贸市场向数字化管理转型，颇受群众好评。新长厦市场是汕头市首个配备电动扶梯的半地下室农贸市场，配备有智能客流仪、智能车辆监控摄像头、智能溯源电子秤等一系列终端智能设备，可利用大数据信息，协助政府相关部门对食品安全进行监控，让农贸市场既有“烟火气”又有“智慧范”。“每一位商户还配备了智能显示屏，显示商户的营业执照、支付二维码及所售卖货物当日的价格等信息。顾客可以把对这名商户的满意度或意见，通过扫二维码向管理方进行反映和评价，也可以随时查看商户的营业执照，保证每家经营的商户都明码标价，让顾客明明白白购买商品。”新长厦市场负责人黄泽锋说。
“升级改造是建设新型现代农贸市场的重要抓手。一批农贸市场升级改造和建设管理工作经验可以转化为标准在行业内推广实施。”广东省市场监督管理局有关负责人表示。从2021年开始，广东省先后推出了全国首个水产市场诚信计量管理规范团体标准、全国首个农贸市场建设与管理规范地方标准、全国首个智慧农贸市场建设与管理规范地方标准、全国首创农贸市场智慧计量监管系统等多项创新成果。一批农贸市场升级改造和建设管理先进经验和做法被总结、提炼成标准，纳入标准体系管理，形成可复制可推广的先进经验。
2023年9月，广东省召开市场监管部门农贸市场提升行动现场推进会，宣布继“全省农贸市场综合治理三年行动”后，广东将持续推进农贸市场提档升级。面向未来，广东省市场监管局将采取针对性更强、效果更明显的务实举措，压实工作责任，加大投入力度，深化社会共治，切实把农贸市场提升工作的成果巩固好、落实好，大力推动农贸市场长效常治，进一步推动农贸市场提升行动走深走实，使人民群众切身感受到广东高质量发展带来的实惠。
(《小康》·中国小康网 独家专稿)
本文刊登于《小康》2024年4月上旬刊
