（国会山报）在美国拥有人道主义或临时合法身份的移民面临着被即将上任的特朗普政府视为无证移民的风险。

目前，有超过 150 万人可以在该国生活和工作，他们受到临时保护身份 (TPS) 等长期计划和拜登政府创新计划（例如针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉 (CHNV) 移民的假释程序）的保护。

“边缘”或“过渡”身份处于非法居留美国和合法永久移民文件之间的灰色地带。根据移民政策研究所汇编的数据，联邦政府已授予 3,390,295 份过渡身份，但受保护的人数几乎肯定较低，因为一些外国人可能受到多个计划的保护。

如果没有这些项目所提供的保护，那些已经习惯在美国合法生活和工作的移民可能会在一夜之间失去这些权利，危及他们的生计，并有可能被拘留和驱逐出境。

以下是特朗普第二任期内可能面临风险的项目：

1、临时保护身份

TPS 要么是联邦政府武器库中最成功的人道主义移民计划，要么是允许来自多个国家不受控制的移民进入的后门，这取决于你问谁。

事实上，TPS 根本不是一个移民项目。它是在 1990 年萨尔瓦多移民增加的背景下建立的，当时美国支持的政府管理的暗杀小组正在恐吓一部分民众。

该计划批准时考虑到了萨尔瓦多人，但联邦政府有权向任何指定国家的国民发放工作许可和延期驱逐出境。可指定国家实施临时保护身份，每次最长 18 个月，以避免将人们驱逐到正在经历或正在从自然或人为灾难中恢复的地方。

大多数情况下，TPS 持有者无法调整其身份成为永久居民，这是 1990 年移民法案的一项规定，该法案导致数十万人的身份一直处于模糊状态。

特朗普第一届政府大力打击TPS，认为其已经失去了临时性，并以萨尔瓦多为例证明：根据国会研究服务处的数据，180,375名萨尔瓦多人仍然受到该计划的保护。

TPS 仅保护自某一日期起实际居住在美国境内的某国国民。对于萨尔瓦多人而言，该日期为 2001 年 2 月 13 日，这意味着萨尔瓦多人 TPS 受益人已合法地在美国生活和工作了近四分之一世纪。

但萨尔瓦多人不再是 TPS 中最大的人群；在拜登政府将海地人纳入 该 计划 后，截至 3 月，TPS 的有效资助有 200,005 份，委内瑞拉人有 344,335 份。

根据美国国会研究服务处的数据，目前有效 TPS 拨款已达 863,880 项，这一增长可能会为未来的特朗普政府提供更多弹药来辩称 TPS 被滥用。

自 1990 年以来，尤其是自 2001 年以来，历届共和党和民主党政府都或多或少地自动续签了某些关键的 TPS 指定，而第一届特朗普政府 试图 通过终止这些指定来结束这种做法。

美国移民委员会政策主管奈娜·古普塔 (Nayna Gupta) 表示：“我们看到法院对撤销那些被保证会在一定时间内得到保护的人的保护表示怀疑，但至于是否应该延长保护以及谁应该得到保护，法院一直认为这是一个政治问题，完全属于行政部门及其自由裁量权的范畴。”她补充说，法律要求任何终止雇佣关系后都要有 60 天的期限，而且终止雇佣关系仍然容易引发诉讼。

移民倡导者希望拜登政府能 在最后一刻发布 TPS 指定的续期，以便在国家指定到期之前为受益人提供至少 18 个月的缓冲时间。

美国国土安全部 (DHS) 尚未回答有关是否正在筹划延长 TPS 期限的问题。

2、童年入境暂缓遣返

如果说TPS是针对外国人最受瞩目的法定人道主义救济计划，那么童年入境暂缓遣返计划（DACA）就是其对应的行政行动计划。

DACA 是奥巴马政府最引人瞩目的移民救济举措，其起源故事吸引了民主党人，却令共和党人望而却步。

但在其存在期间，DACA 获得了两党的影响力，因为它保护了一群公众同情的、被称为“梦想者”的人。

梦想者是未成年时抵达美国的无证移民——DACA 受益人是满足该计划要求的梦想者的一个子集，包括出生于 1981 年或之后、2007 年之前抵达并通过相关背景调查。

由于 DACA 于 2012 年实施时设定了年龄限制，因此自实施以来，符合 DACA 条件的人口数量已大幅减少。根据美国公民及移民服务局 (USCIS) 的数据，该计划在高峰期有超过 80 万名受益人，但截至 6 月，受益人数已减少至 535,030 人。

DACA 在其存在期间，合法性面临多重挑战，主要是通过红州发起的诉讼，第五巡回上诉法院目前正在审查一个案件。在诉讼期间，国土安全部被禁止处理任何新的 DACA 申请，这增加了会员流失率。

2021 年，德克萨斯州一名联邦法官首次宣布 DACA 非法，他认为奥巴马政府在制定该计划时没有将其作为一项有待征求意见的规定发布，从而绕过了国会。2023 年，同一位法官裁定拜登总统重新发布该计划作为一项有待征求意见的规定也是非法的。

“DACA 已经在诉讼中了，对吧？我们正在等待最终判决。所以从某种程度上来说，DACA 是否合理等问题已经掌握在司法部门手中，”古普塔说。

这可能会使特朗普撤销该计划变得毫无意义，尽管移民权益倡导者对他能放过梦想者抱有微弱希望，但他确实在 2017 年下令终止该计划。

3、拜登假释计划

特朗普第二届政府肯定会停止接受拜登政府启动的假释计划下的移民入境，但目前尚不清楚已经获得假释的人会面临何种待遇。

根据移民政策研究所的数据，截至 9 月，现任政府已向古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉国民批准假释 531,000 次。

但拜登政府也表示不会更新 CHNV 假释身份，迫使受益人寻求其他身份，包括庇护或 TPS。

首批委内瑞拉 CHNV 补助金将于十月到期；其他三个国家的国民的假释期将于明年年初到期。

由于时间较短，特朗普政府可能只需等待假释期到期，而不是主动终止假释。

倡导者呼吁拜登政府延长所有可能的假释期限，希望给予现有假释犯更多时间，避免其可能被驱逐出境。

“假释犯可以获得假释延期——无论以何种方式加快——那些正在等待假释申请的人，这将非常有帮助。这意味着从第一天起，人们就会受到一定时间的保护。当然，这可能会随时终止，但更有可能的是，我们只会看到它们到期，而特朗普政府不会续签，”古普塔说。

其他假释项目包括“团结乌克兰”项目（共签发了 214,800 份假释令）、“为哥伦比亚、古巴、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地和洪都拉斯提供家庭团聚援助”项目（签发了 58,776 份假释令）以及“欢迎盟友行动”，该项目向协助美国战争努力的阿富汗人签发了 75,000 份假释令。

通过这些项目进入美国的假释犯中，很多人（如果不是大多数的话）都可能已经申请庇护。

4、庇护

美国庇护系统已不堪重负，移民法庭和美国公民及移民服务局积压了200多万起案件。

但庇护、灰色地带身份和签证（包括绿卡）之间存在很大的重叠。

布什-约瑟夫说：“拥有这些身份的人同时申请庇护的数量可能非常高，因此这确实会陷入重复计算的问题。”

已经通过初步审查的潜在庇护者（即积压案件中的庇护者）受到法律保护，不会遭到驱逐出境，这意味着特朗普政府如果在审理他们的案件之前试图将他们驱逐出境，将面临重大的法律挑战。

但移民权益倡导者表示，新政府不断增加的期望已经让移民社区感到不安和不确定。

古普塔说：“对于处于临时保护身份或临时假释状态的人来说，真正的挑战是，完全不确定本届政府是否会在第一天就终止这些保护措施，是否会让这些保护措施失效而不予续签，是否会只挑选几个国家作为目标。”

“那么，即使这些保护措施消失，之后会是什么样子？会进行围捕吗？会拘留吗？把这些人全部赶走可行吗？如果他们失去了工作许可，不得不躲藏起来，他们怎么在我们的社区生存呢？”