↑新闻发布会现场

8月20日，教育部召开新闻发布会，发布和解读《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》）。据介绍，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起，《意见》要求学校不得推诿塞责，确有责任的要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。

教育部新闻发言人续梅表示，近年来，因为学校安全事故引发的“校闹”事件时有发生，影响了学校正常的教育教学秩序。为了杜绝“校闹”，解决学校的后顾之忧，让学校能够安心地办学，教育部着手研究治理“校闹”的专门文件。前不久，教育部、最高法、最高检、公安部和司法部五部门联合出台了上述《意见》。

《意见》要求学校不得推诿塞责

实现“不闹也陪”

教育部政策法规司司长邓传淮介绍，《意见》借鉴了治理“医闹”的执法，围绕依法治理“校闹”，共15条，主要包括“预防为先”、“不闹也赔”、“闹也不赔”、“坚决打击”、“联合治理”五个方面内容。

邓传淮解释，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，一旦发生事故，学校要科学、规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，给予相应援助，避免产生纠纷。

“实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以‘闹’作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。”邓传淮说，《意见》强调以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。

同时，针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确之前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

明确了8类“校闹”行为

支持向“校闹”者追责

据介绍，《意见》明确了8类“校闹”行为，分别是：殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；侵占、毁损学校房屋、设施设备的；在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；在学校等公共场所停放尸体的；以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

邓传淮说，一旦发生上述8类“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序，造成他人人身伤害和财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚。构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。

“特别是对于故意扩大事态、教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。”邓传淮表示，“校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的，要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

学校安全区域制度

将选择若干地方和学校开展试点

邓传淮告诉记者，治理“校闹”涉及多个部门，需要凝聚社会共识和部门合力。《意见》强调，要发挥公安机关重要作用，加强学校及周边安全风险防控；要做好信息发布和舆情应对，防止舆论炒作、混淆视听；要加强法治教育，营造尊法学法守法用法的社会氛围；要建立工作协调机制，设区的市以上教育部门要积极协调建立学校安全联席会议制度。

另外，《意见》特别强调，学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

“《意见》已经印发，下一步关键在落实。”邓传淮说，各地特别是教育部门，确保在秋季开学前，将《意见》传达到各相关部门、各级各类学校。“我们将选择若干地方和学校，分别就《意见》中确定的学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、学校安全区域制度等开展试点。”

红星新闻记者高鑫 北京报道

编辑 陈艳妮