近期，《华尔街日报》提到，特朗普团队已草拟了一些针对移民的政策提案，其中甚至包括暂停受理积压严重的移民类别申请，这可能涵盖庇护和一些高需求的职业类移民申请。这类提案令许多移民申请人感到焦虑。

在特朗普宣布胜选的第一时间就有客户问我们对移民政策有什么影响。今天，我们将深入探讨特朗普重返白宫后，这些政策提案是否有望真正落地。

在美国，从提案到立法的过程极其复杂。作为联邦制国家，美国采取三权分立体系：立法、行政和司法分别由国会、总统和联邦最高法院行使，并相互制衡。立法权归属国会，国会由参众两院构成。行政权由总统行使，而司法权则由最高法院负责解释法律。虽然总统和政党可以提出立法建议，但正式的立法提案权仅限于国会议员手中，以维护国会的独立地位。

美国国会的权力在宪法第一条第八节中得以保障，拥有征税、批准国防预算和宣战等权力。国会由435名众议员和100名参议员组成，众议员任期两年、参议员任期六年。众议院以人口比例分配席位，代表“民权”或“联邦权”，而参议院中各州拥有平等的席位数，代表“州权”。

特朗普要修改美国立法过程的三个阶段

1. 院内提案和表决

参众两院均可提出立法提案，但一些特定立法需由特定院发起，例如政府支出立法须由众议院提出。提案经过三个步骤：提交、委员会审查和全院表决。委员会审查是提案的主要“关卡”，多数提案在此被否决，或被大幅度修改。尽管理论上全院投票可推翻委员会决定，但此情况极少发生。

2. 另一院的审议

提案在一院通过后，将在另一院重复委员会审查和全院表决的流程。如果另一院对提案做出修改，提案将返回原院重新表决。若两院达不成一致，提案将交由由两院代表组成的“协商委员会”协商，通过后方可在两院通过，否则提案流产。

3. 总统签署、否决或不签署

总统可选择签署提案使其成为法律，或否决提案，迫使国会重新表决，若国会以2/3多数推翻总统否决，提案仍可成为法律。总统的否决权极具影响力，历史上共行使过2580次否决，仅111次被推翻。在无签署且国会不休会的情况下，提案可自动成为法律，否则将被废弃。

对于移民政策，尽管新总统和政党可以推动立法提案，但要顺利通过复杂的立法流程极具挑战。极端政策往往难以落地，许多移民相关提案最终无疾而终。

例如，提议通过缴纳5000美元优先处理排期超过两年的移民申请，或取消移民国别限制，担忧其影响美国劳动力市场。拜登执政后也曾提议让STEM博士毕业生直接拿绿卡，特朗普今年更提出在美大学生毕业时应获得绿卡。这些提案大多止步于立法流程，因而未来即便特朗普提出严苛的移民政策，其能否实施还需经过重重考验。

特朗普不动宪法，狂发“禁令”能不能行呢？

早在特朗普在上一任期，2020年就发布过“移民禁令”。且不说当时推出禁令时因疫情原因落地了多少，这里我们来看看当年的“禁令”都「豁免」了哪些：

豁免的外国人包括：

美国合法永久居民寻求以医生，护士，其他医疗专业人士的移民签证入境；防止新冠病毒传播的医学研究人员；国务卿内阁制定应对新冠，恢复经济等人员，与配合和子女。划重点：EB5-5移民投资申请人美国公民的外国配偶美国公民未满21岁的子女或准收养人国务卿等内阁指定促进美国执法的人员美国军事人员的配偶和子女特殊移民签证SI和 SQ类国务卿内阁指定符合美国利益的外国人

不受到限制的人是：

非移民类签证的申请者，比如H-1B和H-2A没有受到禁令限制。B类签证旅行者也不受到限制。合法在美国的外国人仍然可以通过正常渠道申请绿卡，持有非移民类签证的人也可以在美国境内转换身份。绿卡持有者仍然可以申请美国公民身份。

现在来看特朗普颁发的这项移民禁令看似雷声大雨点小，影响有限。

当年对特朗普来说，他深信移民政策是帮助他赢得2016年大选的关键因素，在当地的美国社会存在的问题下他更是把矛头转向移民问题。《华尔街日报》曾经就发表过社论直指特朗普暂停移民的决定：更像是通过政治手段转移民众的注意力。这些禁令更像是在对自己的选民说，你们看我真的在禁了哦。

还有一个移民家庭非常关注的美国“落地公民权”早在2018年的特朗普任期就说要取消它。位结果是特朗普并未成功取消“落地公民权”。

主要是这一政策涉及美国宪法第十四修正案，该修正案规定所有在美国出生的人都自动获得美国公民身份。

特朗普曾考虑通过行政命令来取消这一政策，但这一做法面临宪法挑战。根据美国法律，任何改变宪法的尝试都需要通过国会和州议会的三分之二多数通过，这在实际操作中是非常困难的。

在美国的历史上，有不少关于美国移民的议案，都最终没有下文。

免责声明：

1.本账号所发布内容，凡未注明“原创”等字样的均来源于网络善意转载，版权归原作者所有！

2.除本平台独家和原创，其他内容非本平台立场；

3.文章部分图片来源于网络，如有侵权联系删除。