不论是政府投资项目，还是企业投资项目，其投资决策的核心环节都是——可行性研究，可行性研究报告，是决策的重要依据。

可行性研究的地位和作用：

对拟投资项目从有关的所有方面进行调查研究和综合论证，为投资项目决策提供科学依据，实现投资目标的有效手段，是投资项目开展有关工作的重要基础和依据。

党中央、国务院高度重视投资项目前期工作，党的二十大报告指出，高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的决策。决策的重要依据就是可行性研究，做好可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。

关于通用大纲：

共11个部分39条。主要包括：项目概述、项目建设背景和必要性、需求分析与项目产出、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议等。

整个报告形成严谨的逻辑框架，系统性地论证了项目技术上先进可靠，经济上合理有利，操作上合法可行。

关于《参考大纲》：共10个部分38条，《参考大纲》不具有强制性，属于参考适用。

为着力推动高质量发展，巩固和深化投融资体制改革成果，进一步提升我国投资项目前期工作质量和水平，国家发展改革委研究制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》。

下面对《通用大纲》《参考大纲》进行进一步解读：

解读1：区分项目性质

政府投资项目：可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。

企业投资投资项目：在落实自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，按照《参考大纲》编制。

在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况对大纲所要求的内容予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可按照国家有关规定简化大纲中的有关内容。

解读2：新的调整变动

新版《政府/企业投资项目可行性研究报告编写通用/参考大纲》主要十大新内容：

(一)多层次需求与产出分析

(二)项目要素保障分析

(三)项目数字化方案论证

(四)项目可融资性分析

(五)财务可持续性分析

(六)碳达峰碳中和分析

(七)项目“邻避”效应分析

(八)项目环境-社会-治理责任

(九)政府投资项目绩效评价

(十)REITS盘活存量资产分析

解读3：三方面原则要求

新版《政府/企业投资项目可行性研究报告编写通用/参考大纲》主要十大新内容：

在具体适用过程中，要重点把握好三方面的原则要求

（一）可行性研究要贯彻投资项目全生命周期管理的理念

从投资项目全生命周期来看，投资项目包括项目决策、建设、运营三个主要阶段。在全过程中，可研大纲重点突出“四个强化”：

1.强化规划政策符合性分析

2.强化投资建设全过程数字化应用方案分析

3.强化项目运营方案的比较分析

4.强化项目融资方案和财务可持续性保障分析

（二）可行性研究要体现政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求

政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益

企业投资项目可行性研究应突出经济性和可持续性

（三）可行性研究要聚焦“三大目标、七个维度”的核心内容

可行性研究要围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展系统、专业、深入论证，重点要把握“七个维度”的研究论证内容。

三大目标：建设必要性、方案可行性及风险可控性

项目建设必要性——需求可靠性：从宏观、中观和微观层面展开分析，研究项目建设的依据和理由

项目方案可行性：要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响可持续性——

1.要素保障性包括项目选址、土地要素保障，以及水资源、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求及保障能力等

2.工程可行性分析包括技术方案、设备方案、工程方案，并明确建设管理方案等

3.运营有效性包括运营模式选择、运营组织、安全保障、绩效管理等

4.财务合理性分析应研究项目投资需求和融资方案，计算有关财务评价指标，评价项目财务盈利能力、偿债能力和财务持续能力

5.影响可持续性应重视经济社会、资源能源、生态环境等外部影响效果的评价，并注意与节能评价、环境影响评价等专项评价的结果相衔接。

项目风险可控性——风险管控方案：应重视识别项目存在的各种潜在风险因素，并分析评价风险发生的可能性及其危害程度，提出风险管控方案和风险应急预案。

解读4：三个方面重点把握

（一）重视项目全生命周期咨询，提升行业综合咨询能力

从投资项目全生命周期来看，投资项目包括项目决策、建设、运营三个主要阶段。在三个主要阶段中，具体包括项目发起、可行性研究、项目决策、建设准备、建设实施、运营管理，以及涉及项目全生命周期的投融资与财务管理、风险管控等一系列具体环节。这些环节既有先后顺序，也互相交叉、影响和制约。为了保证投资决策达到预期效果，提升投资决策的科学性和精准性，可行性研究应从项目全生命周期管理的角度出发，全面系统分析各环节涉及的因素，客观进行经济、社会、环境等影响论证评价，准确识别和管控各类风险，在此基础上择优提出项目建设实施方案。可研大纲重点突出“四个强化”：

1.强化规划政策符合性分析；

2.强化投资建设全过程数字化应用方案分析；

3.强化项目运营方案的比较分析；

4.强化项目融资方案和财务可持续性保障分析。

（二）重视数字化咨询，加快行业数字化转型发展

投资建设数字化转型有利于带动项目建设和建筑材料产业的数字化、网络化、智能化转型，实现投资项目造价、进度、质量、安全的精准有效控制，促进项目全生命周期降本增效。因此，可行性研究在确定项目建设方案时，应重视数字化应用，在对项目组织实施、工期安排、招标方案等进行分析，明确建设管理方案基础上，结合项目实际研究提出推进项目设计、施工、运维数字化应用和交付的方案。

（三）重视保障安全发展，提升行业统筹谋划水平