50年代末至80年代初:中央军委设立办公会议始末

清浩谈军事 2023-03-02 03:53:05

新中国成立后,根据军事斗争形势的需要,中共中央军事委员会的组织结构进行过多次调整。其中,从20世纪50年代末至80年代初,曾三度设立中央军委办公会议,负责军委日常工作,对于加强军委领导,促进军队和国防建设起着重要作用。

军委办公会议,即中央军委日常工作采用办公会议的形式,在中央军委之下设立的一个日常机构。它名为“会议”,实为一个组织机构,是军委常委会领导下的权力执行者,也是军委的日常办公机构,军委办公会议成员列席中央军委常委会会议。

1959年庐山会议后中央军委大改组,第一次设立办公会议

1959年庐山会议后,主持军委工作的国防部部长彭德怀元帅、总参谋长黄克诚大将、总后勤部部长洪学智上将等人受到错误的批判,并被调离军委和总部领导岗位。同年9月26日,中共中央政治局决定改组中央军委,新的军委由21人组成,增设副主席和常务委员会。中央军委主席仍为毛泽东,副主席为林彪、贺龙、聂荣臻;委员有朱德、刘伯承、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、叶剑英、罗瑞卿大将(国防部副部长兼总参谋长)、粟裕大将(国防部副部长兼军事科学院第一副院长)、陈赓大将(国防部副部长)、谭政大将(国防部副部长兼总政治部主任)、肖劲光大将(国防部副部长兼海军司令员)、王树声大将(国防部副部长)、许光达大将(国防部副部长兼装甲兵司令员)、肖华上将(总政治部副主任)、刘亚楼上将(国防部副部长兼空军司令员)、苏振华上将(海军政委)。毛泽东、邓小平、9位元帅和罗瑞卿、谭政两位大将为军委常委;罗瑞卿大将为军委秘书长,苏振华上将、肖向荣中将(军委办公厅主任)为副秘书长。中央军委日常工作由新任国防部长林彪主持。

1959年10月1日,党和国家领导人与参加国庆观礼的开国将帅在天安门城楼合影。

鉴于当时军委成员较多,层次也高,元帅和大将就有16人,兼职的也比较多,如朱德(全国人大常委会委员长)、贺龙(国务院副总理兼国家体委主任)、陈毅(国务院副总理兼外交部长)、邓小平(中共中央总书记)、聂荣臻(国务院副总理兼国家科委主任)等。人多事繁,军委常委召集一次也不容易。中央军委决定设立一个精干的班子,专门负责军委日常工作。同年10月20日,中央军委发出通知,决定在军委常委之下设立一个办公会议,由总参谋长罗瑞卿大将、总政治部主任谭政大将、副总参谋长杨成武上将、总政治部副主任肖华上将、总后勤部部长邱会作中将、军委办公厅主任肖向荣中将组成,负责军委的日常工作。同时,增补肖华为中央军委副秘书长。军委办公会议成员是当时三总部和军委办公厅主要领导,即总参、总政的一、二把手和总后的一把手,以及军委办公厅主任。

1959年10月1日罗瑞卿大将在天安门

在办公会议成立的军委常委会上,主持军委工作的林彪旗帜鲜明地支持罗瑞卿。他说:“在中央军委的领导下成立一个办公会议是个很好的办法,这不是平常说的办公的意思,是一个集体领导的组织机构,罗瑞卿是办公会议的主持人,由罗瑞卿任中央军委秘书长、总参谋长,党中央放心,全军高兴。”

此后,直到“文革”前,军委办公会议成员陆续作了一些调整:1960年5月,增补副总参谋长张爱萍上将为军委办公会议成员;1960年10月后,谭政大将在军委扩大会上遭到错误批判,被撤销中央军委常委、军委办公会议成员、国防部副部长、总政治部主任等职务;1965年11月,肖向荣被免去中央军委副秘书长、军委办公会议成员、军委办公厅主任职务;同年12月,罗瑞卿被撤销中央军委秘书长、军委办公会议成员、国防部副部长和总参谋长职务。1966年5月23日,中共中央决定中央军委副主席叶剑英兼任中央军委秘书长,主持军委办公会议。

1962年3月, 六元帅、一大将在二届全国人大三次会议合影(右起):聂荣臻元帅、陈毅元帅、贺龙元帅、刘伯承元帅、罗荣桓元帅、徐向前元帅、罗瑞卿大将。

“九一三”事件后,撤销军委办事组,成立新的军委办公会议

“文革”开始后,中共中央军委的工作受到干扰破坏。老帅们和其他军委成员大都受到冲击,不是被打倒,就是靠边站。1967年3月,中共中央决定增补谢富治(国务院副总理兼公安部长,北京军区政委)、肖华(总政治部主任)、杨成武(代总参谋长)、粟裕(国防部副部长兼军事科学院第一副院长)为中央军委常委。1967年6月,张爱萍被撤销军委办公会议成员、副总参谋长职务。此时,军委办公会议仅剩肖华、杨成武、邱会作3人,已无法正常工作。

1967年8月17日,根据中共中央、中央军委的决定,成立由吴法宪(副总参谋长兼空军司令员)、叶群(林彪办公室主任)、邱会作(副总参谋长兼总后勤部部长)、张秀川(海军副政委)组成的军委办事组,吴法宪负责。9月底,代总参谋长杨成武任军委办事组组长。10月,又增补李天焕(第二炮兵政委)、刘锦平(民航总局政委)为军委办事组成员。1968年3月,杨成武被撤销代总参谋长及军委的职务。军委办事组改组,由黄永胜(广州军区司令员,接替杨成武任总参谋长)、吴法宪分任正、副组长,叶群、李作鹏、邱会作为办事组成员。军委办事组成立后,中央军委常委被迫停止活动。军委办事组实际上取代了中央军委常委和办公会议。此后,又先后增补李天佑(副总参谋长)、刘贤权(铁道兵司令员)、李德生(总政治部主任)、温玉成(副总参谋长兼北京卫戍区司令员)、谢富治(北京军区第一政委)、纪登奎(北京军区第二政委)、张才千(副总参谋长)为军委办事组成员。

1971年“九一三”事件后,10月3日,中共中央决定撤销军委办事组,成立新的中央军委办公会议。被毛泽东称为“吕端大事不糊涂”的军委副主席叶剑英临危受命,主持军委日常工作。新的军委办公会议由叶剑英、谢富治(北京军区第一政委)、张春桥(南京军区第一政委)、李先念(国务院副总理)、李德生(总政治部主任兼北京军区司令员)、纪登奎(北京军区第二政委)、汪东兴(中共中央办公厅主任兼中央警卫局局长)、陈士榘(工程兵司令员)、张才千(副总参谋长)、刘贤权(铁道兵司令员)等10人组成。新的军委办公会议人员构成与第一次军委办公会议明显不同:一是缺总参谋长和总后勤部长;二是北京军区有3位军政领导为军委办公会议成员,说明这一时期京畿要地的特殊性;三是有两位兵种司令员(工程兵和铁道兵),但是没有军种领导。军委办公会议的重新成立,使军委日常工作走上正轨。

中央军委副主席叶剑英主持军委日常工作。

“文革”后期再次取消军委办公会议,恢复军委常务委员会。

1975年1月5日,中共中央任命邓小平为中央军委副主席兼中国人民解放军总参谋长。2月5日,中共中央决定取消军委办公会议,重新成立中央军委常务委员会,作为处理军委日常工作的办事机构。叶剑英、王洪文、邓小平、张春桥、刘伯承、陈锡联、汪东兴、苏振华、徐向前、聂荣臻、粟裕等11人为常务委员,常务委员会由叶剑英主持。同时决定,人民解放军总参谋部第一副总长杨成武、总政治部第一副主任梁必业、总后勤部党委第一书记(总后勤部部长)张宗逊、军委办公厅主任胡炜列席军委常务委员会会议。同年,又增补李先念、王震为中央军委常委。

粟裕与叶剑英交谈

军委常务会议的成立和列席常委的增设,使人民解放军一批卓越将领重新走上最高军事领导岗位,为人民军队的建设发展发挥了积极作用。

“文革”结束后,1977年8月19日,中共十一届一中全会通过由63人组成的中共中央军委,主席:华国锋;副主席:叶剑英、邓小平、刘伯承、徐向前、聂荣臻;军委常委14人:华国锋、叶剑英、邓小平、刘伯承、徐向前、聂荣臻、李先念、汪东兴、陈锡联、韦国清、苏振华、张廷发、粟裕、罗瑞卿;列席常委杨勇(总参谋部第一副总长)、梁必业(总政治部第一副主任)、张震(总后勤部部长);秘书长由罗瑞卿兼任。

1978年以后,中央军委成员变动不大,3月9日,增补王震为中共中央军委常委。8月3日,中央军委常委、军委秘书长罗瑞卿病逝。1979年1月10日,中共中央、中央军委决定耿飚为中共中央军委常委、秘书长。2月4日,中共中央任命韦国清、杨勇为中央军委副秘书长。

改革开放后第三次设立军委办公会议,但三年后即取消

鉴于当时军委成员多,委员60余人,常委14人(都是建国后最多),1979年11月4日,中共中央决定,在中央军委常委领导下再次建立办公会议,负责处理军委日常工作。军委办公会议成员为耿飚(中央军委常委、军委秘书长)、韦国清(中央军委常委、军委副秘书长、总政治部主任)、杨勇(军委副秘书长、第一副总参谋长)、王平(总后勤部政委)、王尚荣(副总参谋长)、梁必业(总政治部第一副主任)、洪学智(国防工办主任)、肖洪达(军委办公厅主任)等8人。军委办公会议由耿飚主持。军委办公会议建立后,不再设军委列席常委,同时增补王平为中央军委副秘书长。军委办公会议成员主要是三总部领导和国防工办、军委办公厅两主任。当时总参谋长由邓小平兼任 。1980年1月10日,增补许世友、杨得志、韩先楚、杨勇、王平等为军委常委。3月2日,中共中央决定,邓小平免兼中国人民解放军总参谋长,任命杨得志为总参谋长、中央军委副秘书长、军委办公会议成员。

从1982年起,党和国家共同设立中央军事委员会。中央军事委员会既是中共中央的军事机关,又是国家机构的组成部分。

邓小平出任中央军委主席

1982年9月12日,中共十二届一中全会决定邓小平为中共中央军委主席,副主席为叶剑英、徐向前、聂荣臻、杨尚昆(常务副主席)。9月30日,中共中央任命杨尚昆兼任军委秘书长,余秋里(总政治部主任)、杨得志(总参谋长)、张爱萍(国防部长)、洪学智(总后勤部长)为副秘书长,并决定中共中央军委由主席、副主席、秘书长、副秘书长组成,中央军委成员大幅度减少,由秘书长、副秘书长组成常务会议,负责处理军委日常工作。此后,中央军委不再设立常委和办公会议。

总的来看,中央军委三次设立办公会议,除了受当时形势的影响,主要还是和军委组成结构有直接关系,当军委委员和常委过多,就需要设一个精干的机构处理军委日常工作。1982年以后,军委成员减为10人以下,就不需要再设立办公会议了。

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