美国是实行总统制的联邦共和国,不设总理的职务。作为最高等级的政府官员,总统是国家元首、政府首脑、三军统帅,拥有最高的行政权力。
同时,因为美国自身强大的国家实力,以及对于世界的经济、政治、军事、文化的影响力,美国总统被认为是全球最有权势的人之一。
《美国宪法》第二条第四款写道:“总统、副总统和合众国的所有文职官员,因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时,应予免职。”
值得注意的是,《美国宪法》并没有写明,现任总统是否拥有刑事豁免权。但是,从实践来看,总统拥有刑事豁免权。换言之,当总统涉嫌犯罪的时候,不会像普通人一样,受到司法机关的追责。
如果想追究总统的罪责,只有两个办法。第一,等到总统卸任以后;第二,通过国会的弹劾程序,让总统下台。
众议院《美国宪法》第一条第二款第5节写道:“众议院选举本院议长和其他官员,并独自拥有弹劾权。”也就是说,是否决定弹劾总统,这个权力在国会众议院的手中。
那么,总统犯了什么罪会被弹劾呢?前文提到的《美国宪法》第二条第四款已经介绍了,即“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”。
其中,“叛国、贿赂”是明确的罪行,“其他的重罪和轻罪”就比较模糊了。因此,从理论上来说,总统可能因为任何罪行而遭到国会的弹劾。
一般来说,众议院的反对党议席数量超过了执政党,才会去启动弹劾总统的程序。此时,众议院的某个委员会,一般是司法委员会,会对总统的犯罪行为进行调查,并起草控罪法案。
然后,委员会将法案提交全院进行审议、辩论、表决。如果,超过半数的众议院表示同意,针对总统的弹劾案就获得通过。
值得注意的是,委员会起草的控罪法案,可能包含了总统的多项罪名。只要其中的一项获得通过,弹劾案都会被递交到参议院。
参议院《美国宪法》第一条第三款第6节写道:“参议院独自拥有审判一切弹劾案的权力。为此目的而开庭时,全体参议员须宣誓或作代誓宣言。合众国总统受审时,首席大法官主持审判。无论何人,非经出席参议员三分之二的同意,不得被定罪。”
第7节写道:“弹劾案的判决,不得超出免职和剥夺担任和享有合众国属下有荣誉、有责任或有薪金的任何职务的资格。但被定罪的人,仍可依法受起诉、审判、判决和惩罚。”
1999年克林顿总统的弹劾审判
简单来说,当总统的弹劾程序走到参议院这一步的时候,参议院就变成了一个审判机构。联邦最高法院的首席大法官将来到参议院,担任本案的审判长,100名参议员则充当陪审团的角色。
众议院则会选出一个委员会,被称为“弹劾经理(impeachment managers)”。他们会来到参议院,充当检察官的角色。同时,众议院可以聘请院外的法律人士,为“弹劾经理”提供法律意见。
在参议院的审判过程中,总统可以亲自出席,但大多数情况下,是委任自己的律师出席,接受审判,并为自己辩护。另外,总统也可以指任支持自己的众议员出席。
如同普通的法庭一样,控辩双方将针对案件进行辩论、展示物证,亦可以邀请证人来到参议院做证。最后,在首席大法官的主持下,参议员将进行投票表决。如果,超过三分之二的议员同意,弹劾案就能获得通过,总统的职务会被立即罢免。
需要说明的是,国会的弹劾案只能剥夺总统的职务,并不能对其进行任何的其他判决,例如判处多少年的监禁,或者罚款多少钱等等。当总统弹劾下台后,失去了刑事豁免权,司法机关就可以对其进行起诉、审判、判决和惩罚。
不过,自从1776年独立以来,美国还没有哪一位总统是真正意义上,经过国会弹劾而下台的。同时,亦没有总统在卸任后,遭到过刑事追责。直到今年,美国前总统唐纳德·特朗普因为数起案件,打破了这个纪录。
美国真好