北京

国家对北京的定位：

北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

国家对北京的发展要求：

北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

抓实抓好文化中心建设，做好首都文化这篇大文章，精心保护好历史文化金名片，构建现代公共文化服务体系，推进首都精神文明建设，提升文化软实力和国际影响力。前瞻性谋划好国际交往中心建设，适应重大国事活动常态化，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。大力加强科技创新中心建设，深入实施创新驱动发展战略，更加注重依靠科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展，聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区建设，发挥中关村国家自主创新示范区作用，构筑北京发展新高地。

坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。要坚持疏解整治促提升，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿。要加强城乡统筹，在市域范围内实行城乡统一规划管理，构建和谐共生的城乡关系，全面推进城乡一体化发展。

上海

国家对上海的定位：

上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

国家对上海的发展要求：

上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，切实在全面深化改革、创新驱动发展、优化经济结构等方面下功夫，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。

落实主体功能区战略，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。要加强城乡区域统筹，在上海市域范围内实行城乡统一规划管理，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

深圳

国家对深圳的定位：

深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。拥有全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能。

国家对深圳发展要求：

主动服务共建“一带一路”，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，强化前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区建设，与香港、澳门深度合作、协同发展。强化与广州“双城”联动，高标准建设深汕特别合作区，促进与珠江口西岸城市融合互动，加强深圳都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调的城镇体系，完善带状组团城市的功能布局，强化组团间网络联通，促进都市核心区品质提升。强化区域和组团生态绿廊作用，重点保护好东部海域大鹏湾、大亚湾等滨海生态资源，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源，筑牢陆海协同的生态安全格局。创造优良人居环境，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，培育海洋科研集群，优先保障战略性产业、先进制造业、生产性服务业以及创意产业发展空间需求。建设服务网络覆盖度更高的国际航空枢纽，完善口岸功能体系，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

广州

国家对广州的定位：

广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。拥有国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，广州是粤港澳大湾区核心引擎。

国家对广州发展的要求：

主动服务共建“一带一路”，建设南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化与佛山、清远一体化发展，加强广州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，高标准建设南沙新区。巩固广州北部生态安全屏障，加强珠江流域生态环境保护与修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用,优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸、金融等现代服务业布局，支持特色海洋产业集群。强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

杭州

国家对杭州的定位：

杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。拥有全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能。

国家对杭州的发展要求：

构建支撑新发展格局的国土空间体系。深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，强化中心城区辐射带动能力，优化周边城区和县城的功能体系。筑牢杭州西南部重要生态屏障，加强千岛湖、钱塘江、富春江、新安江等生态保护修复。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求。系统规划布局国际性综合交通枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

天津

国家对天津的定位：

天津市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。拥有全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能。

国家对天津的发展要求：

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。积极参与21世纪海上丝绸之路港口网络体系建设，加强与山东半岛城市群、辽中南城市群协调联动，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型城镇发展格局。构建南北联通的生态系统，统筹实施土壤和地下水污染治理，加强重要湿地、近岸海域生态保护修复，筑牢陆海协同的生态安全格局。保障现代都市型农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。提升城市综合服务能级，完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业发展空间需求。统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；合理布局与生活、生产空间相融合的蓝绿开放空间系统，创造优良人居环境，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。加快建设京津冀世界级港口群和机场群，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

重庆

国家对重庆的定位：

重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。拥有全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能。

国家对重庆的发展要求：

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进成渝地区双城经济圈建设，加强与周边省市功能互动，共建西部陆海新通道，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位，以主城都市区为引领，提升国际影响力和区域带动能力，发挥渝东北三峡库区在长江经济带中的支点作用，加强渝东南武陵山区文旅融合，统筹优化乡村空间布局，促进城乡功能互补。提升三峡库区生态功能，筑牢大巴山、巫山、武陵山、大娄山等长江上游重要生态屏障，加强生物多样性保护。拓展农产品生产空间，优化设施农业和都市农业布局。创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局。培育现代制造业集群，提升渝西地区产业承接能力，保障科技创新空间需求。推进产业、居住和公共服务设施协同配置，保障城镇政策性住房需求。根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。有序实施城市有机更新和土地综合整治，促进地上地下空间复合利用。利用独特的山水条件，构建绿地开放空间系统，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。统筹协调交通运输、土地利用和空间布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

成都

国家对成都的定位：

成都是四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。拥有西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能。

国家对成都的发展要求：

推进成渝地区双城经济圈建设，加强成都都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，共建西部陆海新通道，加强对青海、西藏等地区的战略保障。努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区和天府新区服务能级，加强与市域西部县市功能联动，稳步推进龙泉山东翼发展。筑牢长江上游生态屏障，整体保护龙门山、龙泉山、岷江、沱江等生态资源。守护以都江堰精华灌区为主体的成都平原良田沃土，保护修复川西林盘，抓紧抓牢粮食生产，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业和科技、金融等现代服务业发展空间需求。强化国际航空枢纽和铁路港建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

南京

国家对南京的定位：

南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。拥有全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，融入长江经济带和长三角一体化发展战略，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。

国家对南京的发展要求：

服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，强化江北新区区域辐射带动作用。推动长江生态保护与绿色发展，严格长江及其洲岛岸线的开发利用，加强秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生态保护与修复，保护好城镇组团间生态隔离和生态廊道，筑牢生态安全格局。保障现代都市农业空间需求，促进现代农业高质量发展。创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求，提升产业科技创新的全球影响力，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障。建设国际航空枢纽、国家铁路枢纽和国家物流枢纽，优化港口集疏运体系结构，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

沈阳

国家对沈阳的定位：

沈阳是辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。拥有全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能。

国家对沈阳的发展要求：

协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作，加强与东部沿海和京津冀地区联系，强化沈阳都市圈内城市分工协作和功能联动，更好发挥对东北振兴的带动作用，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区核心功能，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合，优化市域镇村布局。筑牢西北部生态屏障，防治土地沙化，坚决打赢科尔沁沙地歼灭战。保护卧龙湖等重要湿地，提升辽河生态系统功能，全面加强中部地区优质耕地保护，保障现代都市农业空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、现代服务业发展和装备制造等传统优势产业改造升级的空间需求，为培育经济新动能、优化产业结构、支持就业创业提供空间保障。提升国际航空、物流枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

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根据图表可以看出 北京上海是独一档。其次是广深。

在内地城市中，广州综合定位基本上能排第三，超过天津、重庆。深圳的定位也获得了跃升，是目前唯一拥有“国家创新型城市”、“全国性经济中心城市”头衔的城市，深圳还有“现代海洋城市”，国际科技创新中心重要承载地的定位。广深定位各有侧重，广州突出了“广”，深圳突出了“深”。广州的功能更全面，深圳在科技创新、对外开放上定位更高。所以广深城市定位基本相当，仅次于北京和上海。在总规正文里，广州把自己的愿景确定为：到2050年建成具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。深圳则确定为：到2050年，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。北上广深之外，其他城市在科技创新上的定位，要么没有提及，要么要低一到两档。国际科技创新中心定位之下，是综合性国家科学中心，目前只有北京怀柔、上海张江、合肥、大湾区（广深）拥有这个定位。其他城市是第三、第四档次的区域创新中心、区域创新高地，比如重庆、成都是西部科技创新中心（第三档），沈阳、南京、杭州是区域性科技创新高地（第四档）。

再比较一下北上广深之外的6个城市。根据国务院批复，其定位大致可以表述为天津、重庆为第二档次，其次是成都，其次是沈阳，其次是南京和杭州。天津和重庆都有“我国重要的中心城市”头衔，一下子就拉开了和其他4个城市的档次，这主要是由于天津、重庆是直辖市造成的。比较成都和沈阳的定位可以发现，成都拥有一串西部中心的头衔，一共是4个中心。其中西部对外交往中心，其实就是西部门户了。而沈阳只有两个大区中心的头衔——东北亚国际化中心城市、东北现代服务业中心，比成都要弱，但比南京、杭州要略强一些。毕竟，“东北亚国际化中心城市”略微超过了大区中心，有国际影响力了。南京拥有3个东部中心的头衔，杭州拥有2个东部中心头衔+1个全国数字经济中心头衔，科技定位都是第四档，所以整体定位略弱于沈阳，但基本上在一个档次。

从真实实力，尤其是汇聚财富（金融机构本外币存款余额）的角度看，杭州是强二线城市第一，不仅远超沈阳，也远超天津、重庆，力压成都。南京是仅次于杭州、成都的强二线城市“探花”。

最新世界城市排行榜单中，全球8个Alpha+（世界一线强城市），我国共3个城市入选，分别为中国香港、北京和上海；广州上榜Alpha（世界一线城市）；中国台北、深圳为Alpha-（世界一线弱城市）；Beta+（世界二线强城市）中，成都、天津、杭州入选。