抗战胜利后，国民党军派出精锐部队到东北，其中装备最好的新编第1军、新编第6军全数到位；除此之外，还有美械的第13军、第71军，以及半美械的第52军和滇军的第60军、第93军；另外还有青年军整编第207师。

到1947年夏，东北国民党军总计有正规军36万人，另有地方武装12万人，总计约48万人。

而在当年的夏季攻势中，东北国民党军损失8万余人，可谓是元气大伤。

夏季攻势后，陈诚到东北接替熊式辉、杜聿明，兼任所谓的东北行辕主任，并将原东北保安司令长官部并入东北行辕，施行统一指挥。

陈诚这个人指挥作战能力不行，但比较喜欢整编扩充部队，其“土木系”的庞大系统就是从第18军第11师中不断扩充而来的。

而在东北战场上，陈诚也进行了大刀阔斧的整编军队。

其先是将原先收编的各种保安部队，统一整编为暂编师，总计捏出了10多个师的番号；另外又从关内战场上调来了第49军，再加上此前调来的第53军，使得东北国民党军的军级番号增加到了10个。

此后陈诚再进一步操作，通过拆分老部队，并合并杂牌部队的方式，扩充出了新编第3军、新编第5军和新编第7军。

这种新老结合的方式，是“土木系”扩军的法宝，比如仅次于第18军的第54军，最早就是以从18军中调出的第14师为基干成立的。

到后来第14师自己也调到了驻印军中，后来成为了新6军的主力；在本轮扩军中，第14师调出，结合其他部队重新整合出了新3军。

而从新1军中则调出新38师，与杂牌部队重新整合出了新7军。

但值得注意的是，新22师和新38师各自是新6军、新1军的头号主力，新22师依然保留在新6军建制内，但新38师却调了出来。

这其中当然掺杂着复杂的人事和派系关系，但无疑对新1军造成了很大影响。

而将新38师调出组建新7军，因为骨干力量不多，整个军的力量肯定也不强。

根据1948年初汇报上来的点验数据，整个新7军当时只有20400余人。

很显然，除了新编第38师之外，这个新成立的军极度缺乏军直属部队，另外其他的两个师也很缺乏兵力。

除了新38师外，新7军所辖的另外两个师是暂编第56师，以及暂编第61师。

其中暂编第56师的前身是伪满铁石部队，其最初的装备虽然很好，但空运到东北后屡遭败绩，人员和装备损失已经很大；

而暂编第61师是由地方团队改编的，当时只是初步把架子搭好，还远称不上建制齐整。

不过此后新编第7军的兵力、装备迅速得以提升。

因为新1军在长春是有不少留守部队和仓库的，而这些留守兵力后来大都划归了新7军，武器装备也进行了补充。

这就使得新7军后续的军部及直属部队增加到了4000人，有骑兵团、汽车营、榴弹炮营等单位。

而除了将原新1军的留守兵力划进来外，国民党军也在持续进行兵员补充。

比如新编第38师，在屡遭战损后其实是缺员的，但后来通过补充兵力后便增加到了12000人。

这样的兵力数据基本上已经使得该师达到了满编水准，即便在整个东北国民党军中，也是不错的水平了。

而另外的暂编第56师和暂编第61师，也通过补充本地兵员充实建制。

这两个暂编师采取三团建制，因为基本上没有太多的师直属队，所以把步兵团填起来，就勉强能用了。

据郑洞国回忆称，这两个师当时各有7000余人的兵力。

这样的话，两个暂编师所辖步兵团的兵力就有2000多人，再加上千八百的师直属队，也算凑合了。

所以新7军后来的兵力阵容就达到了30000余人，其中军直属部队4000人、新38师12000余人、暂编第56师和暂编第61师，各有7000余人。

一直到长春和平解放时，新7军的大致兵力依然如此。

因为当时统计到的投诚正规军有32000余人，除去第1兵团司令部及直属队外，剩下的基本就是新7军了。