江苏作为新经济形态较为发达的省份之一，拥有快递员、外卖员、网约车司机等新就业形态群体近440万人，就业规模占就业人口总量的9%。然而，新业态的兴起也伴随着一系列挑战。近日，记者从全国人大常委会来苏专题调研中了解到目前这一就业群体已有的保障与面临的难题。
调研中，记者发现，许多骑手选择新就业形态是看重其门槛低、灵活性高且不欠薪的特点。然而，所谓“高灵活性”的表象之下，实则隐藏着“抢单自由”所带来的被动局面。为了维持生计，骑手们不得不时刻保持在线状态，以确保能够抢到足够的订单。这种较为灵活的工作模式，或许能为高技术人群带来短期的丰厚收入，但对于骑手、家政等从事劳动密集型工作的群体来说，却成为了一种难以承受的重负。
省人社厅抽样调查的数据显示，新业态劳动者的收入定价权高度集中于平台企业手中，占比高达89%，且平台规则由平台方单方面制定。省人社厅副厅长张志远介绍：“严格的算法考核、偏高的劳动定额，使得劳动者虽看似月收入可观，5千到1万元不等，但考虑到周均工作时长70小时、超时工作比例高达69%，实际劳动条件与收入状况并不容乐观。”
专车司机也面临着类似的“追单”困境。网约车市场的过度竞争，导致司机工作强度增加、单车收益下滑。省交通运输厅数据显示，我省网约车数量是传统巡游出租车的4倍多，南京、无锡、苏州等地已发布网约车市场饱和预警。
省交通运输厅副厅长张欣对此表示：“我厅专门印发《江苏省网约车合规化工作方案》，全面摸清网约车底数、强化准入管理、创新执法手段，目前全省网约车订单的合规率接近90%，水平位居全国的前列。在推动降低网约车平台过高抽成方面，我厅按照部里要求，推动主要网络网约车平台企业制定实施方案，明确时间节点，主动降低过高抽成，目前江苏主流网约车平台企业抽成比例均控制在30%以下。”
为保障新业态劳动者权益，江苏出台了一系列政策措施。《江苏省就业促进条例》规定“县级以上地方人民政府应当制定有利于促进就业的社会保障政策措施，扩大社会保险覆盖面，合理确定社会保险待遇水平”；出台《江苏省集体协商条例》和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，后者创新性地提出了新就业群体适用小时最低工资标准。
“根据人社部的意见，我省创新提出了新就业群体适用小时最低工资标准，还强化了劳动监察执法力度，明确受理关于工资报酬的投诉举报，并通过调解仲裁机制，有效处理工资报酬、职业伤害保障及赔偿争议等问题。”省人社厅副厅长张志远介绍。
新就业形态带来的另一大问题是社保缴纳。调研发现，不少外卖骑手主动选择游离于社保体系之外。这一现象背后，既存在平台企业通过灵活用工模式逃避责任的因素，也反映了劳动者面临的诸多实际困难，如收入不稳定、工作流动性强以及社保关系转移接续不便等。
外卖骑手主动“躲”的“社保”，主要是指城镇职工社会保险，包括养老、医疗、失业、工伤、生育五类，一般是捆绑缴纳。城镇职工社会保险保障水平、参保成本较高，且主要建立在确认的劳动关系上，如不能确认雇佣关系，劳动者就不能由雇主为其办理城镇职工社保。省人社厅副厅长张志远表示，实际操作中，平台企业往往将依托其平台工作的从业者视为不符合传统劳动关系或仅存在民事关系的个体，为了规避用工主体责任，这些企业倾向于采用众包、分包、外包等灵活用工方式，从而避免直接签订劳动合同。
另一方面，记者发现，新就业形态劳动者自身也无参保的硬性要求，这主要由以下几个因素导致：首先，灵活就业人员的收入往往有限，且工作流动性强，频繁更换岗位使得连续缴纳社保变得困难；其次，不同地区间的社保待遇存在差异，导致在高缴费地区就业后，返乡时享受的待遇降低，并且根据当前政策，社保转移时统筹账户的资金并不会跟随个人转移；再者，部分外卖骑手会在多个平台接单，若强制要求平台为他们缴纳社保，可能会引发个人重复缴费的问题等。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。从政策层面逐步打破灵活就业群体缴纳职工社保的户籍限制，推行职业伤害保险试点，到平台企业探索更多保障方式，一些改变已经悄然发生。
“《江苏省医疗保障条例》明确用人单位和公民需依法参加基本医保，特别鼓励无雇工个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员参加职工医保，提供费率优惠，这给予的是真金白银的支持。未参加职工医保者，需按规定参加城乡居民医保，确保应保尽保。”省医保局副局长陈亮进一步介绍，职工医保如长期缴纳，退休后可免费享受保障；未参加职工医保者，参加居民医保需每年缴费，个人承担小部分，财政补贴大部分，将灵活就业人员全面纳入医疗保障体系，此立法在全国属突破之举。
此外，我省还在全国率先开展新就业形态职业伤害保障试点，以政府采购委托商业保险机构承办服务方式，建立了全省统一的职业伤害，确认劳动能力鉴定、待遇给付、风险控制等制度体系。省人社厅副厅长张志远表示，截至目前，全省累计有223万新就业形态就业人员参加了职业伤害保障试点。
美团公共事务高级总监荀彬表示，试点工作的推进也给美团提升骑手保障水平带来新的契机。在商业保险保障方面，企业联合商业保险公司，针对性开发了适合灵活就业的保险产品，目前已实现了骑手100%覆盖，涵盖了骑手自己受伤和造成第三人损失等常见场景。荀彬认为，在城镇化快速发展的背景下，新旧就业形态并存且不断演变，原有劳动权益保障问题依旧存在，防范新兴问题固化为常态问题，成为接下来破题的关键。
“因此，立法和社会治理应稳步调整，沿用并兼容传统劳动法律法规，如劳动法、劳动合同法、社会保障法等，确保新就业形态权益保障问题得到妥善解决。”荀彬说道。
“下一步要做的，包括增强就业服务能力、规范平台企业用工、加强职业技能培训、畅通职业发展空间、扩大社会保障覆盖和加大维权保障力度等六个方面。建议国家层面加快修法或单独立法，解决新就业形态无明确定义、劳动关系难界定、社会保障不足等突出问题。”张志远说。
调研组相关负责人表示，调研组一行将认真进行梳理研究，在今后的立法修法工作中积极吸收采纳。
（江苏新闻广播/刘正则 摄像/刘晓思 朱琦 曹伟 编辑/郭晶晶）
