原标题：注重发挥经济体制改革牵引作用（权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神）

——访中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀

来源：《 人民日报 》（ 2024年07月31日 第 02 版）

（编者有删节，只截取韩文秀关于《决定》解读的核心部分）

记者：经济体制改革在进一步全面深化改革中的分量很重，应该如何突出重点、把握关键？

韩文秀：进一步全面深化改革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。《决定》作为指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是巩固发展经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的主动抉择和战略之举，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

围绕中国式现代化主题：高质量发展是首要任务，经济体制改革起牵引作用（注：小标题为编者所加，下同）

《决定》紧紧围绕中国式现代化这个主题，把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，强调发挥经济体制改革牵引作用，着力从制度建设上解决我国高质量发展面临的突出堵点问题，集中部署了6个部分24条经济体制改革内容，改革举措内容丰富、分量很重、成色十足。

政府与市场的关系：激发全社会内生动力和创新活力

《决定》围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置。《决定》在总目标中明确提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度”。

《决定》在任务部署中强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，开展国有经济增加值核算；

制定民营经济促进法，规范涉民营企业行政检查，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。

构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，培育全国一体化技术和数据市场，健全一体衔接的流通规则和标准等。

完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场经济基础制度。

高质量发展

《决定》对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。习近平总书记创造性提出“因地制宜发展新质生产力”，这是重大的理论和实践创新，将为高质量发展注入全新动力。《决定》提出要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。《决定》强调要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，建立保持制造业合理比重投入机制，健全平台经济常态化监管制度。要完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。这些都是高质量发展的内在要求。

全面创新体制机制

《决定》对构建支持全面创新体制机制作出部署，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。在教育方面，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，探索逐步扩大免费教育范围。科技方面，强化企业科技创新主体地位，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理，深化职务科技成果赋权改革。人才方面，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，完善海外引进人才支持保障机制。

解决地方财政困难

《决定》对健全宏观经济治理体系作出部署，加快形成科学的宏观调控、有效的政府治理。要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。针对地方政府和基层财政困难，要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，不得违规要求地方安排配套资金。

城乡融合发展

《决定》对完善城乡融合发展体制机制作出部署，促进城乡要素平等交换、双向流动，城乡共同繁荣发展。做好乡村振兴这篇大文章，必须走城乡融合发展之路。围绕推进以人为本的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进强农惠农富农，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。

高水平对外开放

《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出部署，坚持对外开放基本国策，以开放促改革。开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》要求主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。

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