在解放战争期间，我军共有五支野战军：西北野战军、东北野战军、华北野战军、中原野战军和华东野战军。其中，西北野战军因地处黄土高原，资源匮乏，规模始终维持在数万人左右，相对较弱。

东北和华东野战军则兵力精锐、装备优越，实力名列前茅。中原和华北野战军实力相近，位居中游。华北野战军在巅峰时期拥有多个野战兵团，总兵力达到数十万。然而，尽管聂荣臻掌握强大兵力，却无法直接指挥这些部队，原因何在？

晋察冀抗日根据地是华北野战军的前身，而晋察冀野战军则是华北野战军的直接前身。这个根据地由聂荣臻创建，因此聂荣臻被誉为华北野战军的奠基人。起初，聂荣臻带领杨成武的独立团及一些地方武装，总兵力仅有3000余人，勇闯华北敌后。在敌人的严酷考验面前，聂荣臻凭借顽强的意志和卓越的战略眼光，成功创建了晋察冀抗日根据地。在根据地建设方面，聂荣臻展现了出色的能力，使晋察冀逐渐成为抗战的典范之地。

尽管聂荣臻在根据地建设上取得了显著成效，但他的军事指挥才能相对较弱。为了弥补这一不足，毛主席决定为聂荣臻安排一位副手，负责具体的战役指挥工作。经过慎重挑选，1942年毛主席选定了萧克作为理想人选。萧克在八路军初期担任120师副师长，后担任冀热察挺进军司令，负责平西、平北和冀东地区的抗日斗争，并开辟了冀热察抗日根据地。

尽管冀热察挺进军在平西战斗了三年未能站稳脚跟，并于1942年春节时被撤销番号，萧克因其卓越的指挥才能被毛主席安排担任聂荣臻的副手。与聂荣臻和陈毅相似，萧克在军事指挥上有所专长。毛主席希望萧克能成为聂荣臻的得力助手，类似于粟裕之于陈毅。萧克上任后，与聂荣臻的配合非常顺利，晋察冀根据地的建设也取得了显著的发展。

抗战胜利后，解放战争爆发，晋察冀野战军面临傅作义这样的强敌。虽然萧克具备战略眼光，但在与傅作义的对抗中屡次受挫。晋察冀野战军在战场上屡战屡败，甚至失去了重要城镇张家口。这一局面与当时的山东野战军类似，两者均未与华中野战军合并。陈毅在山东战区担任总指挥，而战斗的具体指挥由参谋长宋时轮负责，但战果多有失利。

毛主席原计划让徐向前前往华北，协助聂荣臻指挥华北野战军对抗傅作义。徐向前军事才能出众，若由他指挥华北野战军，傅作义必定会陷入困境。然而，徐向前因健康原因未能成行，待病情好转后，他转赴山西，与阎锡山交战，并成功将其精锐部队击溃，为山西的解放作出了重要贡献。

由于徐向前未能按计划率部前往华北，朱德总司令亲自抵达华北，支持对晋察冀部队进行整编。在这一过程中，杨得志接替了萧克的职务。整编后的晋察冀野战军迅速在清风店和石家庄战役中获得胜利，随后该军发展成为华北野战军，并成立了三个野战兵团，总人数扩展到数十万。这一过程中，聂荣臻尽管担任了华北野战军司令员，但其直接指挥大军作战的能力并不显著。

在新保安战役中，华北野战军的连续失误几乎导致郭景云及其35军的溃败。这一危机促使毛主席亲自出马，最终实现了对35军的全歼，稳定了战局。自抗战后期以来，毛主席一直在寻找可以辅助聂荣臻的军事指挥人才，力图找到一个像粟裕那样的人物来弥补聂荣臻在军事指挥方面的不足。

毛主席最初安排萧克负责这项任务，期望他能在军事指挥上发挥重要作用。然而，由于种种原因，萧克未能充分发挥其潜力。在这种情况下，毛主席决定将徐向前视为新的解决方案，计划让他前往华北担任类似于粟裕的角色。徐向前凭借卓越的指挥才能和丰富的战场经验，能够为华北野战军注入新的活力，提高其战斗力和作战效果。

不幸的是，徐向前由于健康问题未能如期成行。如果他能够前往华北，他与聂荣臻将形成完美的搭档。徐向前的到来不仅会提升华北野战军的指挥水平，还可能使平津战役的战局大为改观。凭借徐向前卓越的战略眼光和指挥才能，华北野战军在战场上的表现无疑会更加出色，可能会减少或甚至避免东野的参与，从而使战局更加有利于我方。

总的来说，毛主席对军事指挥团队的精心安排和调整，反映了他对战局发展的深刻洞察和对军事指挥人才的重视。尽管最终未能如愿，但这一过程中的努力和调整为后续的军事战略布局奠定了基础，为抗战胜利做出了重要贡献。