最近，尽管有美元降息，金九银十的预期，但仍旧止不住钢材价格的大幅下跌，黑色系品种价格不断突破前低，市场一次次探底，形势直逼2015年，引发行业内外高度关注。但今天笔者还是想聊聊关乎行业中长期趋势的产能置换政策。 8月20日，工业和信息化部发布通知，各地区自2024年8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。本次暂停的产能置换办法是2021年6月开始实施的《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号，以下简称办法）。 产能置换暂停的通知发布后，在行业内迅速传播。从反响来看，绝大多数业内人士是非常赞同暂停《办法》，尤其是绝大多数钢铁生产企业拍手称快。很显然，这是顺应钢铁行业新严峻形势下的明策。也有人甚至希望，别“暂停”了，干脆直接“废止”吧，别再搞不伦不类的产能置换交易了。 一、近几年的钢铁产能置换带来了哪些“恶果”？ 产能置换，钢铁行业苦其久已。产能置换管理办法的最大初衷是严控新增产能，引导优化存量产能。但办法本身这么多年，办法本身设计上有一些先天缺陷，比如炉容与产能对应关系，比如底单内底单外产能不清等，最重要是各地在执行该办法时多流于形式，越来越随性，有关部委的监管持续缺位。最终，产能置换带来了很多为行业诟病的问题，这也是业内对暂停该办法拍手称快的重要原因。 那么，近几年的钢铁产能置换到底带来了哪些问题？ （1）由于产能置换的备案和监督权完全下发给地方政府，地方政府和地方企业很容易利益一致，导致猫腻众多，产能越置换越多。具体数字就不提了，粗钢（实际）产量是一年比一年多，粗钢产量从8亿吨到10.19亿吨，说好的只能减不能增呢？难道说短短几年的技术进步效率提高能让粗钢产量增加这么多？ （2）不少不合规的产能，通过产能置换办法公示，摇身一变成了合规产能，成了底单外的合规产能。有的本来不合规的产能通过产能置换更换了国外的“先进”设备后，号称是先进产能，引来其他企业学习。十分讽刺！ （3）钢铁产能指标允许市场化买卖，更是离谱，导致早建企业占大便宜，想退出的僵尸企业死不掉。此前，各大钢铁企业在获取国家批准的新建钢铁产能指标时，并未花真金白银去购买，只需要支付土地、设备等生产要素成本即可。现在要退出来了，反而可以把产能指标也当成生产要素去卖！这可以算是变相侵吞国家资本么？谁买谁冤大头啊。问题是没有人愿意当冤大头，买家买了设备买了土地，还得买产能指标，那买了以后可不得发挥产能最大的作用。钢铁产量能下得来？有些钢铁企业想退出，本来退出装备就完事了，但是考虑产能指标值钱可以在市场上交易，迟迟不肯退出完全停产，这又造成僵尸企业“舍不得死”。这种情况下，钢铁产量能减得下来？？因此产能交易一定程度上造成了装备与产能的分离，大幅度增加企业的“指标”成本，削弱钢铁行业竞争力。（产能指标反倒成了企业的资产了，有些企业财务人员反映，反而不知道如何处理这个产能指标“资产”，能融资么？？呵呵^_^） （4）对于产能置换监督管理，国家各产业部门之间职责不清，问责不明，央地之间职责不清，问责不明。意思的是，近几年查出产能置换过程出问题（批小建大、一炉多分，炉容产能混淆计算、畸形炉容）的部门竟然是生态环境部每一轮的中央环保督察。几乎没有一例是地方的工信、发改等行业主管部门发现的。这么一想，生态环境部真是替行业干了不少事，揭露了行业的不少问题！这反映了什么问题？此前的产能置换办法的机制出了问题，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监督管理局、统计局、生态环境部这些部门在产能置换管理办法中的角色是不是也应该调整了？问责的时候是不是应该有所侧重了？如何分配、处理和地方政府审批、备案等与中央产业政策的制定部门之间的职责？ 有不少业内人士认为，产能置换办法完全没有必要继续实施。按照现有的几个产业政策和法规条文就能解决钢铁行业产能的问题。一是严格国家发展改革委的《产业指导目录》审批，二是严格落实《企业投资事中事后监管办法》，强化闭环管理。 二、钢铁产能置换管理办法会暂停多久？会就此废止么？ 国家对于钢铁产能置换，原则是——“动设备、须置换”。产能置换管理办法暂停，意味着所有新建、改建甚至异地大修高炉转炉电炉这些核心装备的工作全部暂停！对于很多人来说影响还是很大的，比如行业设计院没生意了，搞高炉转炉设计的研究生没有可研究对象了，能不能顺利毕业都是个问题，这个时候换方向还来得及么？搞设备相关的辅助设备的（高炉热风炉，脱硫脱硝环保设施，烧结设备……）全部都受到影响，业务全暂停？ 其实，这些都不是重点。重点是某些企业的高炉转炉设备如果真的到了炉龄，不得不重建，但是又因为产能置换重建不了怎么办？安全问题是第一问题，由此出现安全事故问题算谁的？ 因废止这个《办法》也必须有新的更完善的政策替代，但新的政策更难，所以废止的可能性不大。笔者推测，产能置换管理办法暂停不会拖得太久，但是需要好好优化完善。据说工信部已经在安排委托相关协会和研究机构调研，征询修改新的产能置换管理办法方案。 上一轮钢铁产能置换暂停时间是从2020年1月24日暂停到2021年6月1日，间隔16个月。有意思的是，那期间也正是钢铁行业“起飞”的最辉煌的时期，也许是巧合吧。 笔者认为，鉴于当前的行业形势，此次暂停时间不会低于上述时间段。 但是，这个时间段会不会复现上次的辉煌呢？还真不好说……