1948年9月，解放军开始向锦州进攻，大有关门打狗之势，而此时，国民党一方的蒋介石、卫立煌、廖耀湘三位高级指挥官，还在喋喋不休地争论着各自的见解。

蒋介石严令卫立煌、廖耀湘出动辽西（第9）兵团，向锦州攻击前进，援救锦州。

而卫立煌还是抱着葫芦不开瓢，以不变应万变，坚持他的“固沈待援”方案。

廖耀湘重提他的“撤退营口”方案之后，又加了四个字“迂回的援锦”。

俗话说，历史有“三清”，即：“当局者迷，旁观者清；当事者迷，事后者清；掌权者迷，无权者清。”何也？是因为当局者，仅仅盯着棋局之间，而不顾及棋局之外；当事者，只知自己之势，不知或少知敌人之势、他人之势，而事后诸葛亮则尽知我、敌、友之势也；至于掌权者，心中所顾虑者多，因而在取舍上，便闹腾不开，反映在决策上，也就迷茫了，是很自然的事。

就当时的情况而言，蒋介石早就看出来林彪要关门打狗了，锦州一失，东北全局皆输，于是他便以“保锦”为第一目标，是带有战略意义的。而卫立煌则要保兵、保沈阳、保军队，更要保自己的权力，是从保全“资本”出发的。至于廖耀湘，则是基于保全军队，变通执行蒋介石的命令出发的。

此三策，卫立煌“固沈待援”是下策，因为锦州丢失，东北全局都完蛋了，哪儿还有可能“待”来援军啊，数十万大军，被围于沈阳狭小地域，林彪不用攻打，长期围困就能把卫立煌给困死，把蒋介石给拖死，光空运费一样，老头子就傻脸了。

蒋介石的兵出辽西，直接援救锦州是中策，以当时的情况，如果卫立煌、廖耀湘不推诿扯皮，趁林彪尚未完全布设好强大的阻击阵地时，主动而果断地出击，不是没有胜算的可能，要知道，林彪手中的部队再多，也有用到极限的时候，不然的话，他不会置辽南空虚于不顾，把仅有的一个纵队也抽调到锦州方面去的。

而廖耀湘的“撤退营口、迂回援锦”计划，则是上策，也符合当时实情。因为解放军在辽南布防空虚是实际，在他们扯皮的几天时间内，早已到达了营口。而从营口出发，走海路出发增兵葫芦岛，林彪防备不得。从营口折向沟帮子、大凌河援助锦州，又绕开了林彪预设于黑山、大虎山的阻击阵地，林彪没有防备。即便是援锦不成，保留一部分兵力还是极有可能的。

当然，这种分析，是事后诸葛亮所为，是基于不完全失败的因素考虑的，而当局者考虑的，肯定是从胜利、甚至是完胜为出发点考虑的。

最终，蒋介石、卫立煌、廖耀湘三策达成一策，是相互妥协的结果，即先兵出辽西，真不行的话，再撤退营口，保全部队。然而这时，林彪留给他们的时间，真的不多了，所有的策略，也都成了下下之策啊。