联合国安理会通过了加沙战争爆发以来首份涉巴以问题决议,呼吁实施“有足够天数”的长时间人道主义暂停。
与联合国大会不同,联合国安理会的决议是具有法律约束力的。但是在实践中,常有各方选择无视安理会的行动要求。
联合国安理会肩负着维护国际和平与安全的责任,理应在重大冲突中采取行动,代表国际社会发出声音,但达成协议的过程总是阻碍重重。这份历尽坎坷终于获得通过的决议,又能在多大程度上为加沙平民带来渴求的和平呢?
在四次试图应对哈马斯-以色列战争无果以后,11月15日,联合国安理会首次通过一项决议,呼吁在整个加沙地带实施“有足够天数的”长时间人道主义暂停,并建立安全走廊,以便援助物资进入。
决议的表决情况为12票赞成,0票反对,美国、英国和俄罗斯投下弃权票。
最终的草案淡化了措辞:将“要求”人道主义暂停改为“呼吁”人道主义暂停,把“立即无条件释放由哈马斯及其他团体扣押的所有人质”这一要求也淡化为“呼吁”。决议中没有提及停火,只是呼吁所有各方遵守国际法义务,尤其是保护平民和儿童的义务。
俄罗斯在表决前提出了一项修正案,要求通过长时间的人道主义暂停实现停火,但是因未能获得9张赞成票而被否决。俄罗斯驻联合国大使涅边贾(Vassily Nebenzia)说,安理会拥有包括制裁、军事行动在内的“独一无二的强大工具箱”,最终却“只能挤出一个如此软弱的呼吁,这是一种耻辱”。
不过,这项由马耳他提出的决议确实是本轮巴以冲突爆发以来,联合国安理会通过的首个决议。在前四次表决中,巴西起草的决议被美国否决;美国起草的决议被中俄否决;俄罗斯起草的两项决议则未能获得通过所需的最低赞成票数。
以色列不认可这份决议的价值。以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹(Gilad Erdan)说,这份决议“没有任何实际意义”,因为以色列“是根据国际法行事,但哈马斯恐怖分子根本不会阅读这项决议,更不会据此行动”。埃尔丹说,“很不幸,安理会继续无视、不谴责甚至不提及哈马斯犯下的、引发加沙战争的大屠杀。这是可耻的,以色列将继续采取行动,直到哈马斯被摧毁,人质被送回。”
以色列外交部还要求联合国安理会努力解救被扣押在加沙的人质,明确谴责哈马斯,满足在加沙建立全新安全环境的需要。
以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹(Gilad Erdan)与联合国大会不同,联合国安理会的决议是具有法律约束力的。但是在实践中,常有各方选择无视安理会的行动要求。
国际危机组织(International Crisis Group)的联合国事务主任理查德·高恩(Richard Gowan)指出,从巴尔干冲突到叙利亚战争,安理会都在呼吁停火,但“几乎没有产生任何影响”。
联合国安理会肩负着维护国际和平与安全的责任,但是自加沙战争开始以来,安理会内部的分歧使其陷入瘫痪——中俄希望立即停火,作为以色列亲密盟友的美国则呼吁人道主义暂停,反对停火。
“暂停”和“停火”的表述有所不同。联合国将“人道主义暂停”定义为“纯粹出于人道主义目的而暂时停止敌对行动”,仅限于特定区域;“停火”则是交战双方在整个冲突区域停止战斗,范围较广,时间更长。
高恩分析称,“联合国呼吁停火会使以色列难堪,但不会真正制约他们。不过美国显然认为,即使是这样一个象征性的呼吁,政治风险也太大了。”
高恩认为,“决议不会对以色列施加真正的政治压力,但美国可能会敦促以色列在援助问题上表现出更大的灵活性,以满足全球舆论的要求。……除非当地的战局发生重大变化,否则安理会不会从当前的这份文本转向呼吁停火。”
半岛电视台则评论称,尽管过往以色列并没有遵守许多安理会决议,但美国允许这项决议通过将增加以色列的压力——美国本可以像以前一样,为以色列行使否决权,却投下弃权票。
联合国秘书长古特雷斯决议还要求联合国秘书长古特雷斯在11月28日举行的下一次中东问题月度会议上向安理会报告决议的执行情况。
会后,当被问及以色列拒绝接受决议一事时,马耳他和阿联酋的代表认为,决议仍具有法律约束力。阿联酋的代表表示,已经要求联合国秘书长就“在实地进一步监督和执行(决议)”的需求提出想法。
巴勒斯坦驻联合国大使里亚德·曼苏尔(Riyad Mansour)则表示,安理会早就应该呼吁停火,他强调加沙遍地都是流血、死亡和毁灭,这只是一个“小而温和的决议”。巴勒斯坦将继续在安理会和联合国大会呼吁采取行动。
他在表决后对安理会说:“以色列认为我们所有(巴勒斯坦)人都是恐怖分子。以色列并没有受到毁灭的威胁,被毁的是巴勒斯坦。它将整个巴勒斯坦国视为战略威胁。它不允许巴勒斯坦人统治任何地方。”
中国是本月联合国安理会的轮值主席国,决议通过后,中国驻联合国代表团在一份声明中表示,“安理会本应在更早时候通过一项更加全面有力的决议”,但目前“只能基于最低限度共识迈出第一步”。“尽管如此,决议依然具有积极意义,因为它开启了推动停火的初始步骤,是拯救生命的底线要求,有助于避免更大人道危机和灾难。”
背景:10月7日,哈马斯武装分子对以色列发动突然袭击,杀害了1200多人,绑架了约240人,其中大部分是在家中和音乐节上遇害的平民。以色列随即宣战,誓言推翻自2007年以来统治加沙地带的哈马斯“恐怖主义政权”。
加沙卫生部门则称截至上周二,加沙已有11500人因以色列袭击身亡,其中有超过4000名儿童。由于以色列对加沙实施严密封锁,且目前的战斗集中在加沙北部的医院和难民营等平民聚集区域,加沙平民正在遭受重大人道主义灾难。