基层干部总在说忙忙忙，“5+2”、“白加黑”成为常态。不仅要应对众多工作任务，还面临着各种检查考核，直接面对群众的大小事、急难愁盼事也需要一一解决。但静下心来却不知道究竟忙碌了些什么。

基层干部的忙碌是多方面的。一方面，工作任务繁重。他们要处理日常的行政事务，如文件的上传下达、数据的统计上报等。同时，还要参与各种专项工作，如脱贫攻坚、乡村振兴、环境整治等。这些工作任务量大、时间紧、要求高，让基层干部们应接不暇。

另一方面，检查考核频繁。各种针对单位和个人的考核种类繁多，包括年度考核、日常考核、专项考核等。考核指标也较为复杂，涵盖了经济发展、生态文明建设、精神文明建设等多个方面。为了应对这些考核，基层干部们需要花费大量的时间准备材料、填写表格，甚至出现了 “加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编简报” 的现象。

此外，基层干部还直接面对群众的大小事、急难愁盼事。他们要解决群众的民生问题，如医疗、教育、就业等；要处理群众的矛盾纠纷，如邻里纠纷、土地纠纷等；还要回应群众的诉求和建议，如改善环境、加强基础设施建设等。这些工作需要基层干部们投入大量的时间和精力，真正做到为人民服务。

然而，尽管基层干部们如此忙碌，但他们却常常感到迷茫。他们不知道自己的忙碌是否真正有价值，是否真正为群众带来了实惠。有时候，他们为了免责，不得不花费大量的时间和精力在形式上的工作上，而忽略了工作的实质和群众的需求。这种被动脱离群众的现象，不仅影响了基层干部的工作积极性和创造力，也影响了群众对基层干部的信任和支持。

过度追责导致 “免责式” 工作

做得越多错得越多，使得基层干部为了免责而忙碌，开会、写材料、填表格、留痕迹成为主要工作内容。形式主义成为免责文化的保护伞，文件多、会议多却看不到实际成效。在当前的基层工作中，过度追责现象普遍存在。正如一些国企基层员工吐槽，“我现在干的90% 的工作，都是为了免责。开会、写材料、填表格、留痕迹...... 每一步都是为了免责而做的记录痕迹。” 基层干部们在这种现实情况下，不得不陷入形式主义的怪圈。为了避免被追责，他们把大量的时间和精力花费在表面工作上。

文件越来越多，会议开个不停，但问题依旧如故，决策依然低效。“程序正义” 成了不变的真理，只要程序对了，一张纸的采购价可以是100元，只要解释得通，谁也不在乎价格是否合理。这种形式主义不仅在国企中存在，在基层政府部门同样突出。例如，为了体现对某项工作的重视，上级部门要求每月、每季度、每周要开几次会议研究此项工作，且党委会、专题会、联席会、现场会、座谈会形式多样，检查时要求次数足够、佐证资料齐全，于是层层叠叠的会议记录、签到册、照片应运而出，检查人员看到资料后只有一句话 ——“有这些东西就够了”。

上级部门卸责与扩大权力

上级部门将任务压到基层，要求严、标准高、范围广且动辄通报问责，基层只能用形式主义应付。执法权下沉后，乡镇综合执法大队可能成为烫手山芋，反而限制了乡村治理空间。上级部门常常将各种任务层层下压到基层，对基层的要求极为严格，标准高得让基层难以企及，范围广泛得让基层应接不暇。而且，一旦出现问题，动辄就通报问责。在这种高压下，基层干部为了免责，只能采取形式主义的方式来应付工作。

以执法权下沉为例，虽然本意是加强基层执法力量，提高行政效率，但实践中却发现，许多乡镇在接收执法权后，往往面临着一系列挑战。一方面，基层执法力量薄弱。乡镇执法队伍人数有限，难以应对日益增多的执法任务，执法人员的专业素养和执法经验也不足，难以胜任复杂多变的执法工作。另一方面，执法资源匮乏。乡镇缺乏必要的执法设备、交通工具和办公场所，执法经费也不足，导致执法工作难以顺利开展。此外，执法依据不明确，执法协调机制不健全，社会认知度不高，这些都使得乡镇在执法过程中力不从心，难以有效行使执法权。执法权下沉后，乡镇综合执法大队反而成为了烫手山芋，限制了乡村治理空间。

打击干部创造性与积极性

基层干部以 “对标对表” 上级要求为中心，工作逐渐陷入形式主义的困境。在这种工作模式下，基层干部失去了工作创造性，不愿干 “菜单” 之外的事，不想干形式主义的 “菜单” 内之事。

正如写作素材中提到的，基层干部在工作中存在难以很好与国家政策规定对标对表的问题。一些基层往往机械地传达上级指示，形式主义做法盛行，导致政治意识迟钝，判断力、领悟力失准，执行力有限。还有部分基层干部有选择性地执行党和国家方针政策，从地方部门甚至一己之私出发，使得 “政治三力” 大打折扣。

这种工作方式极大地打击了基层干部的创造性与积极性。基层干部把上级部门下发的工作指南和考核标准视为救命 “菜单”，迎检时 “照单上菜” 已成常态。平时工作以 “如何烹饪一道让上级满意的菜品” 为中心，重点以完善佐证资料和完成 “规定动作” 为主，失去了对工作的深入思考和创新探索。长此以往，基层干部明白了 “菜单” 之外的事情干了没成效，不愿干，“菜单” 之内的事情太过形式主义，不想干，工作浮于表面，思想日益愚钝，得过且过。

背离人民群众

基层干部以通过考核和得到领导好评为目标，忘记了群众满意度才是检验工作的唯一标尺，工作如同 “空中楼阁”。在当前的基层工作中，上级部门的 “硬性要求” 使得基层干部为了顺利通过督查检查，将工作重心放在满足考核指标和得到领导好评上。例如，为了体现对某项工作的重视，上级部门要求各种形式的会议，检查时要求次数足够、佐证资料齐全，基层干部便忙于准备会议记录、签到册和照片等，而忽略了工作的实际成效。

这种 “免责式” 工作已背离人民。工作指南与考核指标的根本目的是为了将工作更好地落实到群众中去，但当基层干部把高分通过考核、顺利通过督查检查作为工作目标，把得到领导的好评作为宗旨时，就忘记了群众的需求和满意度。基层干部不再从群众的利益出发做决策，而是围绕上级的要求和检查来开展工作，这使得工作与群众脱节，如同 “空中楼阁”，只会消磨人民的意志，耗损执政根基。

正如基层形式主义的表现中所提到的，在调查研究方面，基层演给上级看，每次都走同路线，群众列队路边站，办公室里查材料，会议室里搞座谈会，拍照报道留个念，临走尝点土特产。在为民服务方面，门好进来脸好看，就是事情挺难办，口号标语随处见，就是承诺不兑现。这些形式主义的行为不仅不能为群众解决实际问题，还会让群众对基层干部失去信任。

为了避免这种情况，上级部门要注重以结果为导向，深入群众检验工作实效，杜绝 “唯资料” 检查方式；要坚持换位思考，加大调研力度，杜绝 “拍脑门决策”。基层干部要牢记 “为人民服务” 的根本宗旨，坚持向人民 “尽职”，一切决策要从人民的利益出发，真正做到 “尽职免责”。只有这样，才能让基层工作回归正轨，切实为人民群众谋福祉。