文：半眠

如今，中国人口和产业不断向都市圈聚集，未来都市圈人口比例将继续增加。同时，都市圈建设以同城为方向，打造1小时通勤圈，惠及圈内中小城市。一般认为，都市圈是在特定的地理范围内，以一个或多个经济较发达、城市功能较强的大城市或特大城市为核心。此外，都市圈最大的特点是区域内的城市之间有着密切的互动关系，不同的城市形成一个有机的整体。

成都都市圈获批

据悉，11月29日，四川省政府印发了《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。此前，国家发改委于11月26日对规划作出批复，这是继南京、福州之后，高层正式批复的第三个都市圈规划。

根据《规划》，成都都市圈以成都为中心，由德阳市、眉山市和资阳市组成，面积2.64万平方公里，2020年底常住人口约2761万人；规划范围延伸至成都、德阳、眉山、资阳，总面积3.31万平方公里，2020年底常住人口约2966万人。

同时，成都都市圈的战略方向与成都是一致的。早年，成都向南发展，建立了国家级新区——天府新区。近年来向东发展的原因有两个：一是携手西南地区的重庆，共同打造成渝双城经济圈；二是成都新机场位于东南部的简阳。

因此，成都都市圈规划提出了两条发展轴——成德发展轴、成渝发展轴。从长远来看，成渝发展轴更重要，因此被确定为“发展主轴”。但从高质量发展的角度看，天府新区仍是最重要的核心。“成德发展轴”的提出，意味着成都不仅要向南发展，还要兼顾北面。

数据显示，2021年前三季度，成都市生产总值14438.75亿，增长10%。规模比上年同期增加1562.25亿。以此计算，前三季度平均完成4813亿。总体来说，四季度是全市表现最为强劲的一个季度。这意味着，到今年年底，成都的GDP将有可能达到2万亿美元。

预计到2025年，成都都市圈经济总量将突破3.3万亿

《规划》指出，预计到2025年，成都都市圈经济总量有望超过3.3万亿，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，城镇化率永久居民达到 75%。

中国现有都市圈

目前，中国有上海、北京、广佛肇、杭州、深莞惠等10个2000万以上的大都市圈，以及重庆、青岛、厦漳泉等14个10-2000万人口的大都市圈。24个千万级大都市圈，以6.7%的国土面积，聚集了约33%的常住人口，创造了约54%的GDP，大多数大都市圈人口都在不断流入。

根据都市圈的经济和产业实力以及区内中心城市对周边城市的带动作用，将24个千万级都市圈划分为发达型、崛起型和起步型。上海、深莞惠、广佛肇、苏锡常、南京、杭州等6个大都市圈为发达型，北京、天津、成都、长株潭、重庆等15个大都市圈为崛起型，哈尔滨、南昌、长吉等3个都市圈为起步型。

此外，在24个千万特大城市中，苏锡常、深莞惠、上海、南京、广佛肇等5个都市圈的经济人口比重大于2，北京、天津、杭州、宁波、长株潭、青岛等6个都市圈介于1.5-2.0之间，厦泉漳、合肥、济南、武汉等4个都市圈的经济人口比在1.2-1.5之间，均远大于1；仅沈阳、南昌、哈尔滨、石家庄的经济人口比值小于1，且部分都市圈经济人口比例偏低与划分范围过大有关。

被福州、成都接连“超车”后，西安正翘首以盼

随着成都都市圈的获批，外界普遍认为，未来会有越来越多的国家级都市圈获批。随之而来的问题是：谁将成为下一个“国家级都市圈”？

2020年6月，陕西省印发的《关于建设西安国家中心城市的意见》提出，进一步推进西咸一体化发展，支持西咸新区创新城市发展方式，加快建设西咸都市圈。如今，临近年末，留给西安的时间已经不多了。据最新消息，西安都市圈将于今年年底出台实施。目前，正在审查中。

预计2021-2035年，构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局

其中，“一圈”是以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区为核心，以渭南中心城区、铜川中心城区和杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，是全省发展的核心区。那么，如何划定西安都市圈的范围呢？

以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为子中心组成的西安都市圈，一方面体现了西咸一体化发展，另一方面，体现了关中地区的协调发展。总体上，从大西安都市圈到西咸都市圈，再到西安都市圈，可见西安的强大。

除这座被“点名”的城市外，其他有条件的中心城市都在编制都市圈发展规划

比如，11月19日，郑州都市圈规划思路汇报； 11月18日，重庆市审议《重庆都市圈发展规划》；此前，《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》，在去年11月杭州都市圈第十一次联席会议上正式通过。

还有不少地方积极行动，希望以都市圈发展为抓手打造区域经济增长极。但是，在都市圈的规划建设中，不少专家指出，要尊重市场规律和城市发展规律。对于成熟的都市区，按照从周边城镇到核心城市的通勤人口占总人口的比重来界定都市区的范围；对于培育期的都市圈，很可能还没有形成大规模的通勤线路，宜划定1小时快速交通可达范围的都市区；对于经测算核心城市影响范围未超出其行政管辖范围的，则不得编制都市圈规划。

结语

目前，获批的都市圈规划共有南京、福州和成都三个城市。预计今年内，西安都市圈规划将获批。此外，从影响力上看，北上广深都市圈的规划，以及深港都市圈的规划，将更引人注目，也会有更多看点。