1948年8月，此时的战局主动权已经掌握在解放军手中，长期以来悬于头顶的阴云烟消云散，这让毛主席心情大好，准备进一步扩大战果，将整个东北都掌控在解放军手中。于是，毛主席根据当时的战局，以高瞻远瞩的远见，制定了东野南下、杨成武打绥远、杨得志率部攻察东的战略构思。

此举的目的在于，将傅作义麾下的50万大军拉扯开，使其首尾不能兼顾。此战以华北军区部队为辅，东野部队为主，一战便可扩大华北优势，为下一步收复张家口等失地铺路。

绥远乃傅作义的老巢，杨成武率部攻绥远是阳谋，攻其必救。傅作义明知救援绥远会分散兵力，使东野掌握战机，但他也只能如此。

不过，还有一个可能性，那就是傅作义不按套路出牌，将麾下部队派出大部分去救援绥远，小部分抵挡东野兵锋，以局部优势兵力迅速吃掉杨成武部，再回师与东野决战。但这种情况发生的可能性不大，毕竟傅作义全力出击尚且没把握战胜东野，又怎么敢如此犯险呢？

所以，毛主席打定主意以后，便给杨成武、杨得志，以及东野的林帅下达了命令，让他们做好战前准备。但毛主席没想到的是，杨成武、杨得志接到命令后立刻着手开始准备，但东野那边却出了岔子。

东野接到命令以后，没有立刻执行，毛主席很快接到了一封来自东野的电报。该电报由林帅发出，罗荣桓和刘亚楼联署，内容十分简短，请求先由杨成武先攻绥远，调动傅作义大军前去援救。再由杨得志率部切断承德敌军退路，东野则寻机南下歼敌！

如此一来，前文提到傅作义可以分兵大部包杨成武部饺子的想法，便可再无顾虑。由于杨成武部是一个新兵团，兵力和家底都不富足，满打满算也就只有5万余兵力，武器装备也远远比不上傅作义部。

一旦东野南下的速度慢，杨成武部将会有陷入包围的危险，届时无论是杨得志还是东野，想要从傅作义的包围下救出杨成武部，都会陷入被动局面。而东野当时请求延缓南下的理由也并不充分，只是因为部分铁路和公路损毁，导致东野南下的时间被延误。

一旦作战方案改成这样，几乎等于将毛主席的设想改得面目全非，由原来的三路并进，撕裂傅作义部，再分割歼敌。变成了杨成武吸引敌军，杨得志分割敌军，东野南下歼敌。

杨得志部的情况还算好的，但杨成武的处境可就危险了，让杨成武犯险，这不是毛主席的初衷，况且此次作战也没有犯险的必要。因此，毛主席接到东野的电报，立刻复电东野，讲明杨成武部的难处，再次要求东野与二杨同时出击，并将发兵时间明确定在8月21日这一天。

毛主席此次复电的语气和缓，但通过明确定下发兵的日期来看，态度已经非常坚决。但东野却依然不为所动，直到8月11日时，仍然去电表示东野因为东北正在遭受水灾，道路损坏严重等理由，无法于8月21日准时发兵南下。

据《毛泽东军事文集》所载，毛主席在接到这封署名林罗刘的电报以后，罕见的发了大脾气，专门给东野去了一封电报批评林罗刘。林帅见毛主席真的发怒了，这才意识到问题的严重性，连忙起草电报，表示会克服万难，按照先前计划与杨成武、杨得志同时出兵南下，署名依然是林罗刘。

原本林帅以为发出这封电报以后，便可以让毛主席平息怒火，但他这次还是低估了毛主席的愤怒。毛主席接到林罗刘的电报以后，电报如同泥牛入海，迟迟也没等到毛主席的复电，连批评的话也没有，仿佛毛主席没见过这封电报一般。

但东野的电报毛主席怎么可能不看？他只是盛怒难平，故意不给东野回电罢了。因为在林罗刘等毛主席复电期间，毛主席与粟裕等将领的沟通很多，对华北战局提出许多高效的建议，语气也要比东野电报中温和太多。

得知这个情况以后，林罗刘有些着急了，但东北的战局并不稳定，而且当时正在酝酿大战，他们谁离开东北去见毛主席都不太现实，只能与中央的其他几位领导取得联系，请他们出面向毛主席说情。

在林罗刘的请求下，周总理、朱老总、任弼时等人先后去见了毛主席，言谈之中表露出求情之意，希望毛主席能够息怒。但毛主席这次动怒显然不比寻常，即便是这几位亲自面谈求情，毛主席依然不为所动，始终不肯给东野复电，就这样晾着他们。

很快，四天时间过去了，距离约定的时间越来越近，这该如何是好？周总理等人亲自出面求情都没能让毛主席息怒，还有什么更好的办法吗？就在东野众人束手无策之际，罗荣桓突然想到了一个巧妙的办法。

罗荣桓的办法是，再拟一封电报给毛主席，向中央军委报告，东野准备歼击由沈阳经营口撤退之敌。类似这种安排，其实完全没有必要向中央军委汇报，这封电报明显是故意为之，而罗荣桓的妙计也恰好就在这封电报之中。

乍一看这封电报，似乎内容并没有什么特别，但仔细观察就会发现，原本东野向中央军委发电报时的署名，由此前的林罗刘，变成了林罗谭，其中的“谭”指的便是谭政。

毛主席见到这封电报以后，很快就注意到了这个细微的变化，瞬间明白了罗荣桓的用意，怒气顿时消了大半。那么，在电报中署名谭政的举动，究竟代表着什么含义呢？竟然能令怒火难消的毛主席，立即就息怒了呢？

谭政指挥打仗或许不算出类拔萃，但他在政治工作领域的能力，绝对算是数一数二的级别。谭政有过不少的政治工作设计，全都应用到解放军中，经受住了实践的考验，毛主席对他的能力非常认可。

所以，只要有谭政在的队伍，整治工作就一定没问题。但谭政当时的职务是政治部主任，并没有兼任副政委，按照署名的规矩来看，即便带上谭政的名字，也应该排在刘亚楼后面才对，但罗荣桓却偏偏将谭政的名字放在了自己的后边，就为了向毛主席表态，他们的思想已经统一了。

罗荣桓简简单单的一个举动，让毛主席见到谭政的名字，其中的用意尽在不言中。由于毛主席对谭政的信任，自然也相信林罗刘已经做好南下的准备，这才彻底平息了愤怒，给东野复了电。