本文转自：人民网研究院
廖灿亮
“全球约60%的小家电来自浙江慈溪”“全球每10朵茉莉花，就有6朵来自广西横州”“全世界每10辆童车，就有4辆来自河北平乡”“全国每10条马面裙，就有8条来自山东曹县”“全国每3台振动筛分设备，就有1台产自河南新乡县”“全国每5颗猕猴桃，就有3颗来自陕西周至县”……我国广袤的县域拥有众多冠军产业。更好发展县域冠军产业是促进县域经济高质量发展、因地制宜发展新质生产力的重要抓手，也是推动乡村振兴与城乡融合发展的重要举措。
8月15日，人民网研究院发布《县域冠军产业发展报告》（以下简称报告），从我国县域冠军产业相关政策支持、县域冠军产业发展特点、县域冠军产业的成长密码，以及县域冠军产业发展面临的挑战、县域冠军产业高质量发展建议五方面对县域冠军产业进行了系统研究。
县域冠军产业有哪些特点？
县域经济“压舱石”，乡村振兴“强引擎”
报告中的“县域冠军产业”主要指县域经济中的产业“单项冠军”，即县域中某一产业（产品）产值位居全省、全国乃至世界前列。报告梳理了我国县域冠军产业发展的八大特点。
——覆盖行业广泛，是县域经济发展的“压舱石”。我国县域冠军产业广泛覆盖国民经济的一、二、三产业，形成了特色种植养殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的产业和产品。
——地域分布广泛，是中西部地区发展的“新机遇”。随着国家重大区域发展战略在中西部实施，东部产业向中西部地区转移，中西部培育冠军产业迎来新的发展机遇。
——产业集群发展，是区域竞争发展的“新优势”。不少县域冠军产业实现集群化发展，企业之间形成互补和协作，共同打造区域特色竞争优势。
——民营企业众多，是激发经济活力的“硬支撑”。民营企业成为县域经济发展的重要支撑，持续激发县域经济的活力与潜力。
——创新动能强劲，是发展新质生产力的“生力军”。不少县域冠军产业以创新驱动，积极向产业价值链中高端跃进。
——全球营销布局，是对外开放重要的“桥头堡”。许多县域冠军产业并非服务单一国家，而是面向全球营销产品。
——带动就业创业，是吸纳就近就业的“蓄水池”。县域冠军产业一般是全县最大的就业行业，聚集了全县主要的就业人口。
——城乡融合发展，是激活乡村振兴的“强引擎”。县域冠军产业推动产业园及工业园区的发展，推进新型城镇化，促进农民持续增收。
县域冠军产业如何形成？
“从小到大”与“从无到有”
我国拥有特色资源禀赋、产业基础的县域众多，如何才能独树一帜培育形成冠军产业？
报告指出，我国县域冠军产业的成长培育大致可以分为两大类。一类是产业发展“从小到大”。当地对特色资源、特色产业以及特色服务长期深耕，通过“自下而上”的市场竞争以及地方政府“自上而下”的规划与推动，逐渐将特色资源、产业与服务转化为产业优势与品牌竞争力，最终形成冠军产业。
另一类是近年来异军突起，产业发展“从无到有”。当地政府抓住近年来技术革命与产业革命、产业转移等机遇，进行前瞻规划与制度创新，通过承接产业转移以及规划园区、引进龙头企业等方式，推动产业快速培育与成长壮大。湖南桂阳家居智造产业、安徽省南陵县智能物流装备产业、广东省罗定县“片式多层陶瓷电容器”电子元器件生产产业、山东曹县互联网电商产业、陕西平利县毛绒玩具产业等均是此类型的典型代表。
县域冠军产业发展面临哪些挑战？
有产品收益仅为国际头部企业的六分之一
“我国猕猴桃单产仅为新西兰的1/3，亩均收益仅为新西兰的1/6，一个重要原因在于农业技术的使用与新西兰还有一定差距”。
针对冠军产业发展面临的挑战，报告调研了我国县域冠军产业相关政府部门、企业人员等，反馈的主要问题集中于当前一些县域冠军产业科技创新能力不强、产业附加值不高、数字化转型升级待加强等方面。
如围绕农产品方面，相关人员反映，“由于终端宣传少、品牌包装应用少，消费者对当地农产品的认知度不高，当地农产品的溢价较低。当地农产品收购价虽然与国内其他产区相差不大，但零售价与国外同类农产品相比相差甚大。”“当前有国家倾销与反倾销调查不断。一些国家对我国国产的一些农产品实行准入限制，导致产品出口渠道不够顺畅。”
制造业方面，河南某制造型县域冠军产业的政府相关人员反映，“与先进地区智能化、自动化生产相比，当地企业尤其是中小企业设备不新，工艺不优，在调结构、促升级的大背景下，企业转型升级、跨越发展任重道远。”“当地产业由于没有公共服务平台，存在发展各自为战情况，呈现分散、无序、弱小问题”。
报告认为，当前我国一些县域冠军产业风险管理能力不强，质量品牌建设待提升。缺乏风险管理极易重创辛苦培育起来的县域冠军产业。
如何推动县域冠军产业高质量发展？
制定标准体系，提升产业科技创新能力
为推动县域冠军产业高质量发展，报告建议加强顶层设计，推动县域产业协调发展；加大龙头培育，推动产业规模化、集群化发展；加快数字化转型，提升产业科技创新能力；严格质量管理，完善产业产品标准体系；强化品牌塑造，实现传播赋能、媒体赋能。
报告建议，各地进一步制定完善县域冠军产业标准体系，确保良性的市场竞争环境，促进产品产业质量提升，实现从卖产品到定标准的跃升。
报告建议，县域产业应以多种方式搭建产业合作平台，持续壮大人才队伍，优化营商环境，实现链接赋能。如在人才对接方面，通过媒体等渠道广泛链接高校毕业生，搭建县域企业与高校对接桥梁，在为企业数字化转型及高质量发展提供人才支持的同时，进一步发挥县域冠军产业就业蓄水池作用。在营商环境优化方面，建议依托人民网“领导留言板”等权威平台，开展惠企利民、优化营商环境的意见建议征集活动，广泛收集产业中各类经营主体遇到的实际困难和急需帮扶的问题诉求，打造政企沟通桥梁。
报告最后指出，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“壮大县域富民产业”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制” “完善城乡融合发展体制机制”。在全面贯彻落实三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的进程中，县市需要立足自身优势抢抓机遇，先立后破、因地制宜、分类指导，力争培育更多冠军产业，发展新质生产力，推动县域经济高质量发展。
人民网研究院将持续关注县域冠军产业的发展，后续还将征集我国市辖区产业创新发展案例，探讨城区经济发展的新模式、新趋势。
