芬兰银行的高级经济学家希拉·西莫拉在监管机构网站的一篇文章里讲道,俄罗斯一直都在增加军费开支,这是以牺牲其他金融需求为代价的,还对 9 月底提交给国家杜马的俄罗斯 2025 - 2027 年联邦预算数据进行了分析。西莫拉回忆说,从 2021 年开始,俄罗斯已经不再公布军费开支的数据了,所以只能依据俄罗斯预算草案公布的参数大概了解一下。分析师还借助斯德哥尔摩和平研究所(SIPRI)对于俄罗斯 2022 - 2023 年军费开支的总体估计,来对 2024 - 2025 年的预算计划做假设。
俄罗斯政府得“接受”“国防”支出持续增长这一情况,预计 2025 年“国防”支出会比 2024 年增长差不多 20%。与此同时,其他主要类别的支出仅仅会增加 2 - 5%,西莫拉说,这就是“连通货膨胀都补偿不了的名义调整”。2025 年是俄罗斯国防支出连续大幅增长的第四年,不光直接体现在国防项目里,在其他类别的支出里也有体现。作者写道,国防开支大幅增加,把能用于其他用途的资源都给占用了。从 2019 到 2025 年,国防支出的份额大幅上升,而大多数其他主要类别支出的份额都下降了(包括社会政策支出)。按照 SIPRI 的说法,俄罗斯 2022 - 2025 年的直接国防预算支出至少会达到 50 万亿卢布(2800 亿美元),教育支出还不到这个数字的一半。
西莫拉说,为了给不断增长的国防开支提供资金,预算结构把融资的负担更多地转到体制外了,特别是企业。
关于收入、支出和赤字的增长,预算计划假定 2025 年国家收入会增加 14%,这些新增加的收入大部分会来自跟石油和天然气部门没关系的企业,主要是以增税的形式,从 2025 年初就开始增加。不过,预计合并预算在未来几年还是会有赤字,2024 年预计的赤字是 4 万亿卢布(GDP 的 2%),这是之前预算预测的两倍,但还是跟 2023 年的水平差不多。在接下来的几年,赤字应该会减少到年均 2 万亿卢布(GDP 的 1%)。西莫拉很确定,俄罗斯在给这类赤字融资方面应该不会有大问题。据她讲,赤字会用公共债务来支付,所以到 2027 年底,公共债务的比例会达到国内生产总值的 18%。作为储备,国家福利基金里依然有大概 5 万亿卢布的流动资产,用起来很方便。
关于对 GDP 和通货膨胀的乐观假设,作者写道,更高的支出是跟更高的风险相关的。预计 2025 年占国内生产总值 5%的石油和天然气收入,仍然是俄罗斯预算的重要收入来源。预算结构是基于这样一个假设,就是俄罗斯石油出口价格在 2025 年和 2026 年平均是每桶 70 美元。西莫拉指出,如果大幅下跌