1952年7月，根据毛泽东主席和中央军委统一安排，从抗美援朝前线回来的彭德怀，接替周恩来开始主持军委日常工作。彭德怀这一干就是7年，直至1959年庐山会议后被解职。在主持军委日常工作任内，彭德怀进行了大胆的改革。这些改革，有的很成功，有的几经波折，有的直至现在仍有争议。梳理总结这段历史，可给我们很多启迪启示。

1、关于领导体制和工作运行改革，实践证明很富有成效。

随着建国后我军现代化正规化不断推进，彭德怀深知，高效组织领导全军工作，必须首先健全各级领导机构，特别是军委机关、大军区以及军兵种的领导机构和编制职责必须确立好。对此，彭德怀这样说道：“我们的编制还没有完全合理地确定下来，军委各部门、各特种兵、各大军区的机构编制，还没有根据现在的情况搞出来，我们各机关部门，大部分是临时感到需要，就临时增加。因此有的事情还无人管，而有的事情两个部门都管”。

从1953年3月25日至4月20日，为尽快研究解决军委和大军区两级机关的编制及职责问题，彭德怀广泛听取吸纳各方意见，还专门请苏联顾问作了8次报告。最终，在彭德怀的亲自指导把关下，很快拿出了各级机关的编制和职责草案。可以说，这是我军领导体制正规化现代化建设的一个开创和奠基之举。

领导体制编制问题解决后，彭德怀着力在内部机制运行上求效率求突破。为此，彭德怀把原来不定期的办公会议改为军委例会，要求军委例会每周召开一次，以“便于及时解决问题、便于互通声气、便于互相协调”。例会的内容主要有三个方面：一是传达党中央、毛主席的指示和重大方针政策，研究贯彻落实的措施；二是研究讨论军队大的方针政策和亟需处理的重大问题；三是听取各种重要情况汇报。实践证明，军委的这种例会制度，通过集体研究决策的办法，确保了军委层面研究解决问题能够始终保持科学正确的方向。

在具体的大政方针贯彻落实过程中，彭德怀极为注重检查督导，以求落地落实。为此，彭德怀明确要求，各级领导和领导机关一定要建立检查制度，每年至少要深入基层两次。为做好表率，彭德怀于1953年3月到5月，决定在军委直属部门中普遍开展反对官僚主义的检查。通过这次自上而下的反对官僚主义的检查，明显地提高了军委领导机关的工作效率，同时还发扬了全军领导干部深入基层的优良传统和作风。

2、关于一长制的酝酿与试行，几经波折最后被彻底否定。

我军于上世纪五十年代初，曾广泛深入地开展全军范围内的学习苏军活动。“一长制”正是在这一历史大背景下提出来的。所谓“一长制”，主要就是取消政治委员制度，实行单一的军事首长制。

对于“一长制”，彭德怀经历了一个从明确支持到完全反对的过程。起初他认为 “一长制”十分必要，特别是军队团以上的政治部门不设政治部主任一职，该职务可由政治委员来兼任。这样便可抽出一大批政工干部，把他们培养为军事指挥员。彭德怀在审查全军《内务条令》修改稿时，还特地把“有关营教导员和连指导员的职责全部删去”。这表明他已经准备在营、连这两级先行试行“一长制”。

不过，考虑到实行“一长制”兹事体大，涉及到我军建军的根本原则问题。特别是遇到了一些政工干部的坚决抵制和反对。这种强烈的反对之声使彭德怀开始冷静起来，他开始深入倾听这些不同的意见和声音。为此，彭德怀还特别找政工战线的代表人物罗荣桓元帅交换意见。罗荣桓表示：从井冈山时期就搞起来的政治工作传统不就丢掉。罗荣桓的意见对彭德怀触动很大。经过反复的思想斗争，最终彭德怀来了个一百八十度的大转弯，决定摒弃“一长制”的主张。

我们说，作为国防部长、主持军委日常工作的彭德怀，他对“一长制”最终持什么态度，将直接影响到这项政策的施行。最终，彭德怀在“一长制”问题上实现了自我否定，回归到了正确的一边。这一重要制度从此也就被彻底固化下来，时至今天仍在延用。

3、关于女兵不予授衔，一直存有争议并使女兵耿耿于怀。

1955年的全军大授衔，是时任国防部长、主持军委日常工作的彭德怀任内组织开展的一项具有重大历史意义和影响的一件大事。总的来讲，上下对这项工作还是都比较满意的。

然而，也有一个特殊的群体“对彭德怀是不满意的”，它就是女兵群体。《彭德怀传》称这一群体在“30多年以后，仍有人悻悻然”和耿耿于怀。这种悻悻然和耿耿于怀主要在于，女兵们对于她们原则上不参加评衔的大政策表示理解，但对如何搞好她们的后续工作安排问题，很有意见。因为当时以国防部名义出台了一个《关于处理和留用妇女工作人员的决定》。该决定明确要求在军师及以下的机关部队，不论担任何种职务的女兵，一律调离部队，分别按转业和复员处理，并限于1955年6月底以前处理完毕，“期限满后未处理者，停发薪金”。而对于军以上机关或后勤部门担任职务的妇女工作人员，“凡不符合该决定所指的范围者，均应作转业或复员处理”，“至1955年12月31日止仍未处理完毕者，一律停止供给”。

以我们现在的思维，很难理解彭德怀为部长的国防部，会出台这样一个刚性、强制性极强的决定。且不说这种一刀切的做法本身是否合适，仅就使用的“停发薪金”、“一律停止供给”这样的用语和做法，难免太过伤感情、难免太过失和谐。

事物始终不会有完美的。梳理总结彭德怀主持军委日常工作后实行的一系列改革和做法，《彭德怀传》曾这样评价道：“50年代军委机关一直保持着较高的工作效率，令行禁止，雷厉风行，保证了军队现代化、正规化建设的顺利进行。直到30年以后，1982年军委研究领导体制改革时，还有些领导干部怀念说，30年来军委领导体制几经变动，还是彭德怀主持军委日常工作时期办事比较顺当，效率较高”。帅克觉得，这一评价总体上还是非常客观和中肯的。

主要参考文献：《彭德怀传》