环卫在线网讯，2024年1月31日，侨银城市管理股份有限公司曾预中标1.6亿河北省涞水县城乡环卫一体化项目。项目后于2024年9月6日被宣布终止，终止公告中提及，受国家政策变化，县执法队并未与侨银股份签订合同，并经双方协商同意，拟提出终止本项目采购。

之后，环卫在线网曾在“受115号文件影响，侨银中标的1.6亿环卫项目开标8个月后废标”报道中分析到，按照国家政策变化以及特许经营方式更加适合涞水县县情的逻辑来看，该项目在后续应该会转为顺应国家新特许经营合作机制的环卫特许经营项目。（涞水县官方具体说明：关于涞水县城乡环卫一体化项目采购终止的情况说明）

不出意料，2024年9月10日，涞水县城乡管理一体化特许经营项目发布最新采购意向，项目拟通过特许经营模式开展，特许经营期限为35年。环卫作业服务费为55050503.74元/年（5505万元/年），预算金额为192676.76万元（19.27亿元）。

服务内容：

1、涞水县城区环卫实施范围内的道路环卫清扫、街头广告、绿化等垃圾巡回保洁、厕所保洁维护、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外运；

2、涞水县乡村环卫实施范围内的清扫保洁、垃圾清运等业务；

3、城乡环卫作业服务相关存量设备设施的使用、更新及维护。

环卫在线网合理分析，涞水县相关部门与侨银股份在考虑到国家政策支持的同时，衡量了项目采用政府采购与特许经营新机制之间的利弊。

（一）从政策方面来看：

1、根据2023年11月3日国家发改委、财政部联合发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函[2023]115号），标志着政府与社会资本合作模式“新机制”诞生。

2、2024年3月发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，表明了对“新机制”予以肯定，并认为生活垃圾收纳处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目可以综合平衡项目收益，开展政府和社会资本合作。

3、2024年4月8日国家发改委、财政部、住建部等六部门正式发布新的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，更进一步明确鼓励民营企业通过特许经营模式参与到基础设施和公用事业服务中来。其中，特许经营期限被规定原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。我们可以看出，从当下从国家政策层面出发，特许经营的形式得到了更明确的支持与鼓励，特别是试行版文件中点出了含有生活垃圾收运处理一体化的项目。

（二）考虑到涞水县城的实际情况，项目采用特许经营方式有以下几点好处：

1、延续性更强

特许经营模式的合作期限原则上不超过40年，但也较长，社会资本在合作期内有足够的时间回收投资，同时也会更有意愿加大城乡管理基础设施、设备的投资，这也正是涞水县相关部门所希望的。

2、降低财政支出

据悉，城乡管理类特许经营项目一般属于轻资产投资项目，相较于政府采购式购买服务类的项目来说更注重投资回报，特许经营项目对于利润率的要求会相对较低。因此，从长期来看，采用特许经营运作模式项目的财政支出随年岁增长会更加稳定，财政支出也会在相关方的掌握之中。

3、盘活现有资产

不只是涞水县县城，全国各地大大小小的政府都乐于看到名下项目在作业品质提升的同时，还能降低政府财政支付压力，盘活政府存量资产，提升资产使用效率，而特许经营模式运作项目可以帮助政府达成这一点。

2024年9月11日，侨银股份官方也披露了项目相关说明，明确表示，为了保障双方的长期权益，经过友好洽商，项目拟变更采购模式后重新招采，以达到提升涞水县城乡管理一体化作业品质。

涞水县特许经营项目不是唯一一例基于特许经营模式具有的优势而开展的项目，在市场的发展与政策的引导下，将会有越来越多顺应环卫项目市场化发展的地区与企业不甘落后而参与到其中。环卫在线网由衷期待这一阵带着利好整个行业的项目市场化东风会吹得更远。