两会即将召开之际，全国工商联环境服务业商会(下称“环境商会”)以团体提案的名义建议，改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口。设立塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸制度。

在3月1日召开的“2024环境企业家媒体见面会”上，环境商会有关负责人介绍，由环境商会起草的《关于改革废弃电器电子产品处理基金的提案》《关于促进再生塑料行业发展的提案》（以下统称《提案》）已提交全国工商联。

国务院办公厅日前印发的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（下称《意见》）提出，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业。加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。

“大力推动废弃电器电子产品回收利用，是实现绿色低碳循环发展的重要手段。”《提案》介绍，截至2022年底，拆解企业已累计处理约7.7亿台废电器，有效引导电子废物从个体商贩进入正规处理企业。2012至2021年，电子废物处理企业年实际处理量由1010万台增长至8785万台。

《提案》介绍，按照《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》（财税2021年10号），现标准为每台电视机40～45元、微型计算机45元、电冰箱55元、洗衣机25～30元、空气调节器100元，较早期下调了30%左右，拆解企业为控制成本必须压低废物回收价格，打破了社会回收商和拆解企业之间的利益分配格局。

《提案》称，当前，废弃电器电子产品处理行业发展存在诸多问题，存在基金收支不平衡、资金缺口巨大、出现入不敷出、补贴滞后等现象。调查发现，虽然个别拆解企业建立了回收渠道，但多数企业仍依赖社会回收体系，不掌握主导权议价能力弱。社会回收商为维持以往利润水平，不愿将废物低价输送至正规企业。跨省市远距离运输成本较高，同地域内的废旧物资竞争激烈。2023年底，废弃电器电子产品处理基金停征，鉴于衔接政策尚未出台，一些拆解利用企业已经停工，以待政策明朗后再开展经营生产。

“多因素叠加使废弃电器电子产品回收价格波动大，基金补贴的最大受益方实质是社会回收商，拆解再利用企业生产经营风险激增，产能利用率不足。”《提案》反映，近年大宗商品价格大幅度上涨，铜、铝等售价提高，很多回收商开始自行拆解，产生的废油、废铅酸蓄电池、废催化剂、废制冷剂等危废污染突出。

《提案》建议，改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口。探索实行针对大宗电子产品的消费者押金退还政策，进一步延伸废弃电器电子产品生产者责任。启动新9类产品处理的基金征收，弥补大家电处理的拖欠资金缺口，维持电子废物回收利用量的稳定。完善动态补贴机制，平衡好补贴标准与企业处理成本的差异。同时严厉打击私拆等无资质企业拆解行为。

在推进再生塑料循环利用方面，《提案》称，中国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。塑料再生对于推动中国发展循环经济、实现“双碳”目标、应对全球气候变化具有积极的意义。仅以PET聚酯为例，生产端每生产1千克原生PET聚酯产生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放仅为0.45千克，即再生聚酯能够有效减少约79%的碳排放量。

《提案》反映，近年来，国内再生塑料价格普遍高于原生塑料，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但在缺少硬性指标约束的条件下，再生塑料生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境影响。在国际原油价格降低时，原生塑料价格随之下降，下游采购方就会减少再生塑料的使用量。再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。塑料回收高值化利用的进展不及预期，难以实现原料替代范围的扩大化。

《提案》建议，制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略。在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。

“设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸（ERP）制度。”《提案》建议，遵循“成熟一个，推出一个”的原则，由国家发改委牵头，参考饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。

同时，加快推进食品级塑料原级利用，出台食品级再生塑料应用的政策法规标准，畅通和拓宽再生塑料应用渠道，扩大废塑料替代原生资源规模。推动塑料产品碳足迹核算和碳标识认证。建议由国家发改委牵头，鼓励政府和龙头企业加大绿色低碳产品的采购力度，鼓励消费者购买和使用碳足迹较低的再生塑料产品。