4月18日，广东省社科院发布了《2017年度广东产业转型升级指数评价研究报告》。其中，佛山排名第七，在珠三角核心七城中排名倒数。

作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，在广东本省的官方智库专门研究区域转型升级成效的榜单中，佛山不仅没有成为标兵，反而大幅落后其他制造业兄弟。

量级不代表质级。“尽管佛山排名不怎么好，但在制造业的量级上，很多指标我们还只能望其项背。”珠海一位地方官员如此感慨。从官方统计数据来看，2017年佛山GDP9549.60亿元，仅次于深圳、广州，地区生产总值破万亿在即，牢牢占据广东三巨头的宝座。但从产业转型升级的动力转换、结构优化和提质增效三个维度来构建产业转型升级指数评价指标体系来看，佛山的得分仅排在第二梯队的末尾。

经济堆头大，产业转型升级却不尽如人意。佛山好不尴尬。根据官方统计显示，2017年佛山完成工业技术改造投资771.53亿元，增长39.4%，连续4年总量位居全省首位，累计超过一半规模以上工业企业开展技术改造。不少人对此产生质疑：佛山技改资金投入很大，为何得分却这么少？

社科院的具体统计口径笔者尚不得知，但技改资金投入大跟产业转型升级效果不能画等号，这和量与质的辩证关系同理。要知道，佛山是广东工业生产总值第一的城市，单看工业产值是超过广州和深圳的，工业堆头最大的城市投入的技改资金最多，这是再正常不过的现象，不过从投入技改资金量无从判断城市转型升级的力度。

同时，佛山也是广东传统制造业发迹最早、总量最大、技改需求最大的城市，这意味着要取得同等体质增效的成果，佛山的难度也最大。特别值得一提的是，金融危机之后，珠海、东莞等城市受到冲击，外向型制造业大幅下滑，而佛山内生型传统制造扛住冲击，一方面这是内生型制造业的优势，按照佛山本地企业家的说法是不咬牙干下去会很丢人；另一方面也说明佛山传统制造生命力异常顽强，传统制造的生产方式惯性很大，改变很难。

因此，技改投资连续4年居全省第一是佛山的骄傲，但这跟地方转型升级的力度没有半毛钱关系。更有意义的指标，应该是在考察地方产业结构现状的情况下，技改资金与工业产值之比。这才是能真正反映地方技改力度的核心指标。然而，在官方的各项公开数据里面，这一项并不在统计指标之列。

常常用来跟佛山对比的东莞在社科院的此次报告中排名也仅为第五。在城市产业转型升级提质增效指数中，东莞得到243.26分，居榜单第五，而佛山在此指标上得分第四，反而还略胜东莞一筹。只不过，东莞2017年技改资金投入仅为433.34亿元，仅约为佛山的六成。东莞投入比佛山少，提质增效却不比佛山差，这也从侧面说明佛山传统制造积重难返，改造难度之大。

另一个指标或许更能说明为何佛山此次排名落后。在“结构优化指数”这一产业转型升级指数评价指标体系重要指标上，东莞产业转型结构优化指数在全省21个地级以上市中排名第二，仅次于深圳。曾经同为传统制造业重镇，现在，在东莞传统制造退出的产业园土地上，新产业已经扎根，产业结构更加优化。佛山不应该仅把目光局限在技改资金投入上，产业结构优化才是更需要努力的方向。

（作者系时代周报评论员）