农村“合村并居”是为了更好的集约土地发展，采取集群效应，改善农村居民住房生活条件，其目的性是好的，但是为何被一度叫停呢？还会再次实施吗？

‘合并村庄，整村上楼’是农村合村并居的主要表现形式，然而在一些地区由于“一刀切”，不顾农民意愿引起了很大的纠纷，从而叫停了整齐划一的合村并居。

然而，近日有媒体文章宣称农村合村并居将要再次实施，且1000户以下的村子会全面合并，那么是真的吗？首先我们要看到合村并居的背景如何，之所以实施“合村并居”，或者说是撤村并居，主要是两方面原因。

第一、解决地方负债问题

土地财政是近二十年来地方政府最主要的财政来源，可以说大部分地方政府都是以卖地维持发展额公共开支的。地方政府负债严重，欠银行的、欠企业的、欠个人的债务多不胜数。而国家一直在要求地方去除债务杠杆，城市已经无处可拆、无地可卖，所以就有了推进合村并居。

拆掉所有的小村子合并成大村子，从而腾挪出大量土地资源，要知道宅基地是建设用地，可以通过地票的形式拿到市场交易的，通过卖地解决债务问题。

第二、解决农村发展问题

穷则思变，农村发展落后，人口大量流出，村庄逐渐败落，由于村庄零散难以管理，同时闲置资源过多，于是采用合村并居的措施让农民集中居住、全部上楼，从而拉动房地产市场的繁荣，盘活农村土地资源，提高农民消费水平，这些不仅改善了农村的居住环境还增加了消费力度。

但是当下地方债务解决了吗？可以说没有，已经高达60万亿，主要的原因则是大量的房屋卖不出去，老百姓不买账了，不买账的原因则是农民收入增长过慢，没有钱消费。而且合村并居不仅没有增加农民的收入，还加大了农民的负担。

农民合村并居后就业无门、生活生产不便，最后的结果依然是出门打工，而合村并居的房子依然是长期空置，造成了严重的资源浪费，因而说合村并居再次启动时无中生有的事情。

当然，关于1000户或者是1500户的村庄撤并是有出处的，不过是对合村并居的规模的规定，一般集中居住区不得低于1000户乃至1500户，从而实现集中居住的目的。

虽然目前“合村并居”并没有再次大面积实施，但是小规模的拆村并居依然在推进之中，而这就要牵扯到村庄规划编制问题。根据中央文件规定，目前把村庄分为几大类，比如提升集聚类、特色保护类、搬迁撤并类。

而搬迁撤并类就是需要搬到集中居住的小区，而拆迁撤并类又细分三类农村。

第一类、人口较少

随着农民进城，越来越多的村庄成为了空心村，这样的村子可以说已经没有了建设的必要，而这些村子的村民也是希望能够获得拆迁，虽然补偿的较少，但是总归是一笔意外之财，而这样的村庄国家是大力推进撤并的。

第二类、环境恶劣

自然条件不好，不适宜村民居住，环境较为恶劣的村庄也是必须搬离安置的，以免发生如洪涝、地震遭受生命财产危害。

第三类、国家规划

在国家重大项目工程、军事设施建设等国防方面有规划的村庄，也是必须进行搬离的，当然，这个补偿费用是远远高于一般“合村并居”的，毕竟很多地区的农村房屋拆迁仅仅补偿几百元一平米。

最后值得注意的是无论是搬迁还是不搬迁都要以农民意愿为准，要解决农村在合村并居后的长远发展，解决农民的后顾之忧。例如江苏省出台额新版镇村布局规划编制就有要求，不得“大进大出”随意调整，不得因目标考核、降低建设标准等原因擅自减少数量；搬迁撤并类村庄应充分考虑村民意愿和后续可实施性。

政策无论怎么实施，如何改变，都要以人民利益为核心，合村并居同样是如此，不能把农民的宅基地拆了之后造成生活质量下降，只能越拆越好，否则就完全没有拆的必要了。